一、社会经济环境对新农合的挑战

新中国成立初期，国家为了加快工业化步伐，实行了重工业优先的经济发展战略。为了保障这一战略目标的实现，国家实行了户籍管理制度、城市粮油供应制度和劳动用工制度，以限制人口的流动，并通过工农产品剪刀差的经济运行模式，从农村抽取巨额资本用于工业化建设。因割裂了城乡之间的正常联系，城镇化进程滞后于工业化，城乡居民收入差别巨大，附着于户籍之上的土地、劳动、社会保障、教育、卫生等利益不均，给社会和人的全面发展带来了很大阻碍。传统观念的改善尚待大力发展农村教育事业，提高农民文化素质，并创新新农合宣传策略，最终使农民树立正 ......