1﹒关于违法行为的认定

承包行为成立。承包”准确的定义应是“承包经营管理”,是指企业（单位）与承包者间订立承包经营合同，将企业（单位）的“经营管理权”全部或部分在一定期限内交给承包者，由承包者对企业（单位）进行自主经营管理，并自己承担经营风险及获取收益（即自主经营、自负盈亏）的行为。因此，承包科室行为的关键构成点就是：人事独立管理、财务独立管理、物资独立管理、风险独立承担。根据卫生部、国家中医药管理局、财政部、国家计委联合制定的《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》，财政部、卫生部制定的《医院财务制度》等相关规定可见，A医院和B ......