二、新农合制度的主要特点

新农合是在农村卫生改革与发展过程中，根据农村经济社会情况的变化对传统合作医疗的制度框架进行的制度创新，是现阶段我国农民基本医疗保障的一个重要实现形式。与传统合作医疗制度比较，新农合制度具有以下特点：政府在农村医疗保障制度建设中承担主要责任。传统合作医疗一般以乡、村为单位统筹合作医疗基金，由于统筹人数少，疾病发生的风险概率具有较大的不确定性，不同统筹单位之间和不同年份之间的基金支出风险难以预料，加之基金总量有限，可能在不同统筹单位之间出现基金超支和基金大量结余并存的局面。改善农村医疗保障制度的公平性等方面取 ......