国务院总理温家宝在2007年的政府工作报告中明确提出:“加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。2007年3月22日,国务院副总理吴仪主持召开国务院城市社区卫生工作领导小组会议,听取领导小组办公室工作汇报,对组织开展社区卫生试点、细化政策措施、加强督察指导等方面做出了部署。10月,中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届全国代表大会上的报告中提出:“加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。 ......