二、尽快从行政法规层次提升到特别法高度

就法律层次而言，条例》只是行政法规,尚不属于国家法律，法律层次低，法律效力有限，威慑性不够。由于上述法律的出台背景不同、保护的重点不同、赔偿的原则和标准不同，造成了执法和司法标准不统一，甚至造成相互矛盾的结果。事实上医疗卫生行业不仅是一个关系到国计民生的行业，还是一个专业性强、风险性大和不确定因素多的特殊职业，迫切需要一个特殊的、专门的、法律层次高的法律来规范，因此必须提高《条例》的法律层次，将它变成由全国人大常委会颁布的正式法律。只有这样，才能从根本上解决目前医疗纠纷处理混乱的局面。 ......