（三）公共卫生服务物品生产者与居民

在计划经济时期，公共卫生服务物品生产者与居民之间是管理的交易和限额的交易。全社会都在命令控制之下，公共卫生服务物品生产者是政府机构的一个实际的组成部分，或者是政府机构的延伸，在公共卫生问题方面对于居民实施计划命令管理，在居民中间分配公共卫生服务物品。在市场经济环境中，公共卫生机构的基本职能是生产和分配公共卫生服务物品，利用政府拨款和资源投入，组织公共卫生服务物品生产，将生产出来的公共卫生服务物品分配给居民。 ......