（二）体系的维持和发展与职责分工的实际变异

这一阶段，尽管经济社会体制已经发生了重大变革，但农村基本公共卫生服务体系得以维持并继续发展。但是，其实际职能已经发生了变化，县级医疗机构和公共卫生机构之间基本上已经没有业务联系，名义上县专业公共卫生机构对乡镇和村级卫生机构仍有业务指导作用，但是由于筹资体制等发生了变化，这一职能也受到了影响。这一时期的最大特点在于农村基本公共卫生服务体系得到继续发展的同时，由于受经济社会重大转型和财政分权体制改革的影响，农村卫生机构基本公共卫生职责出现了政策表述和实际行动不一致的局面。在财政补助不到位导致生存压力的情况下， ......