建国后到改革开放前的30多年里,我国卫生事业的性质一直是福利性质,即由国家按经济计划安排居民卫生保健和卫生事业经费,按指令性计划分派卫生资源,医疗机构绝大多数由国家和集体兴办,实行社会主义公有制。医院统一按行政级别划分,抹煞了事业单位和行政单位的区别,造成事业单位行政化、机关化,形成官本位体制,阻碍了医院按照社会需求和经济规律进行自我发展,引起医院在机构、规模、人员、编制等方面的攀比现象,致使医院机构臃肿,人浮于事,效率低下。因此,医院人事管理部门在决策中的地位并不突出。 ......