一、传统农村合作医疗的艰难探索为新农合的创立积累了宝贵的历史经验

合作医疗制度是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度。为与目前正在实行的新农合制度相区别，一般将其称之为“传统合作医疗制度”。据不完全统计，到1997年底，全国开展合作医疗的行政村覆盖率上升到23.57%，在上海、江苏等地，合作医疗的行政村覆盖率达到70%～80%。1998年，随着国家对减轻农民负担问题的重视，许多地方政府把实施合作医疗视为增加农民负担，合作医疗的推行再次遭受挫折，许多地方的合作医疗被迫停办。我国建立合作医疗制度的经验也得到了国际社会的肯定。 ......