（一）农村基本公共卫生服务体系初步形成和职能分工

2010年中国卫生统计年鉴显示，1955年我国甲、乙类传染病发病率、死亡率分别达到了2139.69／10万和18.43／10万，成为严重威胁人们生命和健康的疾病，加强预防成为防治疾病的首选措施。1950年8月7日召开的全国第一届卫生工作会议上明确提出了“面向工农兵、预防为主、团结中西医”的卫生工作方针，由于卫生机构几乎破坏殆尽，建立健全农村卫生服务体系成为首要任务。在职能分工合作方面，依靠行政和财政集权体制安排，实现了以县级专业公共卫生机构为核心，上级为下级提供技术支持，下级具体开展业务工作并向上级汇报工 ......