一、保障农民健康，产生了以民生为核心的社会效应

新农合制度是我国政府提供社会基本公共服务的一个成功范例，它在实施过程中注重筹资、医疗服务利用和补偿的公平性，注重制度运行和管理的透明化，使其具备了制度发展和管理创新的原动力和基础。据全国卫生财务年报资料，2011年全国县级医院固定资产为2359亿元，乡镇卫生院为947亿元，县、乡两级医疗卫生机构承担了卫生系统内55%的门急诊服务和63%的住院服务，以及公共事件应急、社会医疗救助服务、急救、基本公共卫生服务提供等任务。新农合制度实施以来，40%的新农合基金流向了县级医疗机构，其业务量和服务利用率显著增加。 ......