二、公共利益理论的内涵

公共利益的概念由来已久，早在两千多年前的古希腊，亚里士多德在论述城邦的目的时，便提出建立国家的目的在于实现所有公民最大的公共利益。英国功利主义哲学家杰里米·边沁（Jeremy Bentham）也有相类似的看法，他们都指出了个人利益与公共利益之间的联系，但需要注意的是，把公共利益看成是个人利益的总和容易混淆公私利益的界限。正因为如此，德国学者阿尔弗莱德·弗得罗斯并不赞同杰里米·边沁对公共利益概念的阐述，他指出：公共利益既不是个体所追求利益的总和，也不是人类整体的利益，而是社会通过个体的合作而产生的事物价值的 ......