1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》要求“逐步实行劳动保险制度”的创建准备工作,通过几年的建制,到1951年政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》。1952年颁布《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防措施的指示》中,确立了公费医疗制度。具体待遇是:除挂号费、营养滋补药品以及整容、矫形等少数项目由个人自付费用外,其他医药费的全部或大部分由公费医疗经费开支。公费医疗经费全部由国家预算拨款,由各级政府卫生行政部门设立公费医疗管理机构统管,或享受单位自管, ......