[概述]（一）政府承担卫生领域投入责任的依据

政府公共财政的基本职责是保障公共需要，包括保障市场资源配置不能有效解决卫生事业发展的财力需要。公共财政制度建设，实际上是实现政府职能在两个方面的根本转变：其一是政府与市场关系的转变。其二是政府与公众关系的转变。政府公共投入主要来自税收，是在全人群层面上进行风险统筹，具有公平性好、政治性强和规模效应突出的特点，提高政府投入水平，降低居民自负费用比重是保证卫生筹资公平的主要途径。为此，我们认为应确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。通过政府筹资向城乡居民提供均等的公共卫生服务，并与社会和个人合理分 ......