（一）政府与居民

居民把公共事务委托给政府管理。政府对于辖区内单个居民或部分居民没有能力解决的、影响社区全体居民健康的问题负有不可推卸的责任。当公共卫生服务物品对于全体居民的健康是一个不可分割的安全整体时，就像国防对于全体居民的安全一样时，政府对于公共卫生服务物品的生产和分配也须得执行管理交易。在公共卫生服务物品生产和分配方面，政府向居民提供公共卫生服务物品、进行管理的交易和限额的交易的行为，是通过中间环节公共卫生服务物品生产者来实施的。 ......