优先问题确定、可行性论证与参与性规划是妇幼卫生扶贫资金项目周期的前3个重要环节,是实施前的准备阶段。随着越来越多的项目在卫生领域的开展,无论是成功的经验或是失败的教训使得人们对项目也有了越来越深刻的认识:基层的项目人员对于项目工作的参与不能只是实施,而应参与到项目的立题、规划、执行、监测与评估各个环节之中,而且参与得越广越深。因此在开展项目工作时必须结合当地及当时的实际,采用科学的方法(如:参与式农村评估,经济学方法等)识别出项目的优先问题,在此基础上科学地确定项目的目标。