优先问题确定是项目构思及运作的初始阶段,所确定的优先问题是否准确不仅关系着项目的成功与否,还直接涉及当地群众的健康利益。乡作为实施项目承上(县)启下(村)的关键层次,其项目人员应积极主动地参与到确定项目优先问题这一重要的基础性工作之中,发挥底子清、情况熟的特有优势,把本县的项目优先问题确定好。通过对问题的诊断与分析,识别出关键问题后,下一步的工作则是提出解决这些关键问题的方案,而此时项目也进入了第二个阶段— — —可行性研究阶段。