越来越多的项目成功经验与失败教训表明,村级项目人员不仅是项目的具体实施者,还是项目优先问题确定、可行性、特别是项目规划阶段的直接参与者,其参与程度直接关系项目能否顺利的实施以及项目是否可以达到预期的目标。即经过来自省、州(地区)、县、乡、村各级与项目相关的妇幼卫生管理者和业务人员运用参与性方法共同讨论项目论证小组提交的项目实施草案、项目相关的管理制度、规范以及课题专用的报表、台帐等,最终产出具有实际操作性及可行性的项目实施方案及配套的管理制度等。