麻醉药品具有明显的两重性,一方面它有很强的镇痛作用,是临床上必不可少的镇痛药,另一方面它又具有药物依赖特性,若流入非法渠道就成为毒品,会带来严重的药物滥用问题,造成社会公害。1982年世界卫生组织( WHO )专家委员会提出在全球贯彻实施《癌症三阶梯止痛方案》的倡议,医疗使用麻醉药品缓解癌症疼痛在全球范围得到大力推动,自此之后,全球麻醉药品的医疗消耗量有了明显增长。至此,对麻醉、精神药品的管理构成了完善的管理规范。