（三）政策制度欠缺

我国对医疗卫生服务机构的扶持主要体现在两个方面，一是政策法规的扶持，二是财政投入上的支持。基于市场经济体制的影响，村级卫生机构仍然是管理者的视觉盲区和政策法规盲区，诸多农村卫生政策法规常常止于乡镇卫生院，政策扶持力度不够，主要表现在：支持性”政策多停留在理论层面:村卫生室和乡镇卫生院是乡村医生管理最直接相关的卫生机构。3）村级卫生室医疗卫生人员数量总体不足、技术水平有待提高，无法满足农民的基本医疗卫生服务需求。 ......