四、社会救助

社会救助是整个社会保障体系中的最低层次，它基本保障三种人的最低生活水平，即无依无靠、完全没有生活来源的人，主要是孤儿和孤寡老人。由于各种原因，这些人处在社会保险制度的保护之外，当他们遭遇到各种社会风险，尤其是疾病风险时，往往容易被摧垮，甚至倾家荡产。因此，应建立专门针对这个特殊群体的社会医疗救助制度，以保障他们的医疗需求。而社会医疗保险从保障基本生活、安定社会出发，着眼于长期性基本医疗水平的保障，保障水平的确定既要考虑劳动者的基本医疗需要，又要结合国家财政承受能力，还要随着社会医疗水平的发展而提高。 ......