二、收支两条线，体现公益性和政府责任

上海长宁区从2006年1月开始实行社区卫生服务收支两条线管理。社区卫生机构将业务收入、医保预付资金、预防保健经费全部纳入收支两条线管理范畴。通过将收入上缴专户，支出按计划和规定用途从专户中拨付的资金管理形式，使单位收入与个人分配利益脱钩，从机制上切断社区卫生服务机构的趋利因素。社区居民得到质优价廉的基本医疗和公共卫生服务。通常的做法是，首先确定基本卫生服务包，将人人都应该享有的、社区卫生服务应承担的最基本的医疗和公共卫生服务逐项细化，明确社区卫生服务任务，解决了政府的钱该干什么的问题，让钱花的明白。 ......