（二）基本药物制度覆盖不断扩展与补偿机制不完善的矛盾

建立基本药物制度是医改方案的重要内容之一。执行这一制度旨在降低费用，保证老百姓有药可用，用得起药和合理用药。基本药物制度的初衷是利用遴选出来的有限的基本药物解决患者的医疗需求，所以解决不匹配问题的关键在于逐步改变医生临床用药习惯并通过规范医生的诊疗行为调整患者对药物使用的既往观念，以平衡长期形成的临床用药习惯与有限的基本药物之间的落差。中央、地方财政补偿是否及时到位、配套措施能否及时实行也关系着基本药物制度在基层卫生医疗机构是否能够顺利实施。 ......