国际安全科学领域里,有一条著名的“海恩法则” :每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆,而这些征兆的背后又有1000个事故隐患。非典”事件以来,我国应急管理工作重点从“事后处理”转移到“事前预防”和“事中监督”上来,大力推行风险管理的理念,不断地将应急管理的关口前移,这就要求预防在先,未雨绸缪,做好突发事件的监测与预警工作。考虑到社会安全事件的特殊性,如社会敏感程度,紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度不易预测的特点未要求社会安全事件必须划分预警级别。 ......