一、试点启动前的总体部署

经过精心调研和科学设计，结合当时政治、经济、社会环境状况，2002年10月，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强农村卫生工作决定》（以下简称《决定》），这标志着新农合制度建设正式登上了历史舞台。决定》以“三个代表”为指引,对新农合制度建设的目的、推进原则以及发展目标等方面提出了明确的要求和科学的规划。至此，新农合管理体制和运行机制的雏形初显，制度框架的进一步科学设计具有了基本的依据，制度建设进入实质操作阶段。以有关方面和农民参与基金运行、审核报付为核心的监管机制等方面构成的新农合制度框架初步确立，试点工 ......