（一）新农合筹资需求与未建立筹资机制的矛盾

意见》中提出“到2011年,基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民”。实施方案》中则进一步明确:2011年,城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合参保率均提高到90%以上，到2010年，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元。如何建立长效筹资机制、完善补偿机制是推进基本医疗保障制度中的一大难题。在农民筹资方面，尽管其对新农合的认知度日益提高，但对于中西部经济发展落后的地区可能存在农民货币转化困难而导致的客观出资能力低、传统观念影响而导致倾向于选择家庭保障而影响出资意愿等现象。 ......