2015年中国禁毒报告

一、序  言

2014年,是中国禁毒史上具有里程碑意义的一年。各地各有关部门以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导重要指示批示精神、《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》和全国禁毒工作会议精神,深入开展百城禁毒会战专项行动,着力解决突出毒品问题,努力破解禁毒工作难题,禁毒工作取得重要成效。

始终坚持把毒品预防教育作为治本之策,组织各地、各有关单位紧紧围绕禁毒核心工作、重要节点,主动谋划宣传,探索运用新渠道、新平台、新手段,开展了形式多样、内容丰富的宣传教育活动,禁毒宣传教育工作取得了新成效。

始终按照“以人为本、依法管理、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的原则,不断加大吸毒人员肇事肇祸治理工作力度,全力做好吸毒人员排查登记、管控戒治和康复救助工作,一大批吸毒人员回归社会、走向新生,有效减少了毒品社会危害。

始终坚持把打击毒品犯罪作为治理毒品问题的首要环节,组织开展一系列专项打击行动,采取一系列超常规的措施手段,不断加大各项执法打击和堵源截流工作力度,缉毒执法战果丰硕,沉重打击了毒品犯罪的嚣张气焰。

始终抓住重点品种、突出问题和薄弱环节,集中力量加大监管、查缉、倒查力度,侦破了一批走私贩卖易制毒化学品大案,整治了一批易制毒化学品流失问题严重的地区和市场,查处了一批违法违规生产经营易制毒化学品企业,易制毒化学品管理更加规范有序。

始终围绕国内禁毒斗争和外交大局,坚持需要导向、注重实效,国际国内互动,双边多边结合,完善合作机制,拓宽合作领域和渠道,禁毒国际、港澳台合作取得新的明显成效。

此外,禁毒信息化、执法规范化、禁毒队伍建设进一步加强,禁毒体制性、机制性、保障性工作稳步推进。禁毒情报技术中心和国家毒品实验室建设步伐加快,禁毒基础工作进一步夯实。

二、中国政府高度重视禁毒工作

6月19日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央政治局常委会议,听取国家禁毒委员会关于全国禁毒工作的汇报并作出重要指示。会上,播放了反映毒情形势的视频短片,国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长郭声琨作了汇报。会议审议通过了《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》。6月24日,习近平总书记就禁毒工作作出专门批示,要求各级党委和政府要深刻认识毒品问题的危害性、深刻认识做好禁毒工作的重要性,以对人民高度负责的精神,加强组织领导,采取有力措施,持之以恒把禁毒工作深入开展下去。

6月11日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,听取国家禁毒委员会关于全国禁毒工作的汇报并作出重要指示。会上,国家禁毒委员会副主任兼办公室主任、公安部副部长李伟作了汇报。会议审议通过了国家禁毒委员会向中央政治局常委会汇报禁毒工作的汇报稿和《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》代拟稿。6月16日,李克强总理就禁毒工作作出专门批示,要求禁毒委各单位要坚持预防为主,增强全民意识,完善综合治理体系,严打和惩戒教育并举,创新体制机制,务实开展国际合作,坚决遏制毒品问题蔓延发展。

9月19日,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱对禁毒工作作出专门批示,要求各地区各部门要深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理对禁毒工作的重要指示和党中央、国务院关于加强禁毒工作的意见,把禁毒工作纳入国家安全战略和平安中国、法治中国建设的重要内容,进一步加强领导,夯实基础,打防结合,综合治理,统筹运用法律、行政、经济、教育、文化等多种手段,综合采取禁种、禁制、禁贩、禁吸等多种措施,加大毒品治理工作力度,确保禁毒工作取得实效。

中共中央、国务院印发《关于加强禁毒工作的意见》

6月25日,中共中央、国务院印发《关于加强禁毒工作的意见》(中发〔2014〕6号),将禁毒工作提升到了“国家安全战略和平安中国、法治中国建设”的新高度,规划了到2020年实现禁毒工作跨越发展的远大目标。《意见》全文共分9个部分、27条,按照“问题导向、改革创新、务实管用、精练简洁”的要求,针对当前禁毒工作中存在的问题和薄弱环节,明确了当前和今后一个时期禁毒工作的指导思想、基本原则和任务目标,提出了一系列创新措施。《意见》要求,各地区、各有关部门要坚持“预防为主,综合治理,禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的工作方针,立足当前,长期治理,突出重点,多管齐下,不断创新禁毒工作体制机制,进一步完善毒品问题治理体系,深入推进禁毒人民战争,坚决遏制毒品问题发展蔓延。9月22日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《贯彻落实〈中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见〉重要政策措施分工方案》,对《意见》中的各项禁毒工作任务进行了细化分解,明确了进度和工作成果要求。

全国禁毒工作会议在北京召开

9月29日,全国禁毒工作会议在北京召开。国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长郭声琨出席会议并作重要讲话。

9月29日,全国禁毒工作会议在北京召开,国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长郭声琨出席会议并作重要讲话,中央政法委秘书长、国务院副秘书长、国家禁毒委员会副主任汪永清主持会议。会议全面总结了近年来禁毒工作取得的成效和经验,深入分析了我国当前面临的毒情形势,要求各地区、各有关部门深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同志关于加强禁毒工作的重要指示批示精神,按照《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》,进一步加强和改进禁毒工作,深入推进禁毒人民战争,坚决遏制毒品问题蔓延势头,不断开创禁毒工作新局面,为推进平安中国、法治中国建设,为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。

全国禁毒工作会议深入贯彻落实党中央的系列重要决策部署

国家禁毒委员会根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《贯彻落实〈中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见〉重要政策措施分工方案》,会同成员单位,强力推动各地抓好贯彻落实。国家禁毒委员会成员单位领导分别率队赴32个省(自治区、直辖市)开展专项督导,有力推动各地各有关部门的职责落实。海关总署部署开展“紫光”专项行动,国家林业局开展“清山、清沟、清林”踏查行动,最高人民法院制定出台加强毒品犯罪案件审判的会议纪要,国家安全部、科技部、农业部、司法部、文化部、中国海警局、环境保护部等部门召开系统会议或出台文件研究部署禁毒工作。全国26个省(自治区、直辖市)党委、政府主要领导听取了禁毒工作汇报并作出指示批示,19个省(自治区、直辖市)党委、政府召开专题会议,认真传达学习中央领导同志重要指示精神,研究贯彻落实意见和措施,认真解决禁毒工作重大问题,为推动禁毒工作发展提供重要保障。

公安部部署全国公安机关开展百城禁毒会战

为贯彻落实中央政治局常委会、国务院常务会议听取禁毒工作汇报的会议精神和中央领导同志重要指示批示精神,依法严厉打击毒品违法犯罪活动,经公安部党委批准,9月29日,公安部部署全国公安机关开展为期半年的百城禁毒会战,以108个城市为重点,围绕打击制毒犯罪、开展堵源截流、查控吸毒人员、打击集散分销、整治外流贩毒、打击网络涉毒活动等六个主攻方向,部署各地全面铺开、突出重点,重拳出击、重典治乱。

公安部大力强化专项行动组织指挥,增强打击效率,专门成立由国家禁毒委员会副主任兼办公室主任、公安部副部长李伟担任组长,时任国家禁毒办常务副主任、公安部禁毒局局长刘跃进任副组长的领导小组。禁毒局成立由刘跃进负总责的会战专项工作办公室,建立各省(自治区、直辖市)及百城的会战联络员机制,协调沟通铁路、交通、民航、林业、海关、边防等单位深入部署会战措施,定期向各地党委、禁毒委、公安机关“一把手”通报战果,约谈毒情严重、进展缓慢的地区,并先后派出10个督导组赴全国26个省份开展专项督导,强力推动会展开展。2014年11月18日、12月11日、2015年1月15日先后组织召开中期视频推进会议、百城会战领导小组第一次会议、百日视频推进会议,部署各地、各警种深刻认识百城禁毒会战重要性,采取措施坚决打击涉毒违法犯罪嚣张气焰。

公安部禁毒局积极创新打击治理方法,采取超常规的措施手段,建立禁毒局直接指挥侦破机制,实行一城一档、一城一策,逐一查摆突出问题,逐一提出目标任务,逐一加强分类指导和推动,有力提升了破案攻坚能力和打击力度。各地各有关部门对开展禁毒会战高度重视,逐级全面部署开展会战,主要领导亲自听取汇报、研究部署,有关领导亲自挂帅出征、直接出面协调,有力地推动会战向纵深发展。参战城市立即针对本地毒情,制定专门工作方案,采取针对性措施,全面掀起六大战役高潮。各相关部门和各警种积极参战,真正形成了条块结合、扁平指挥、上下联动、齐抓共管的强大合力。

截至2014年12月31日,全国公安机关共破获毒品犯罪案件52811起,抓获毒品犯罪嫌疑人60475名,缴获海洛因、冰毒、氯胺酮等主要毒品11.53吨,查处吸毒人员26.87万人次,强制隔离戒毒吸毒成瘾严重人员6.85万人次,与去年同期相比分别上升42.59%、47.54%、24.23%、59.89%和27.12%;抓获涉毒逃犯1901名,缴获各类枪支643支、子弹41871发。四川、贵州、湖北等地加强外流贩毒整治,抓获外流贩毒人员1.2万名;广东、四川、福建、江苏等地,强化对制毒犯罪的打击整治,破获制毒案件430起,打掉制毒厂点441个。

三、禁毒宣传教育

全国禁毒部门广泛动员全社会力量参与禁毒宣传教育,组织各地、各成员单位开展声势浩大、形式多样、内容丰富的宣传教育活动,禁毒宣传教育工作取得了新成效。

做好禁毒宣传教育顶层设计

国家禁毒办会同相关成员单位统筹规划,整体部署,强化督导,合力推进全国禁毒宣传工作。召开国家禁毒委员会禁毒宣传教育小组联席会议,研究解决禁毒宣传机制构建、平台建设等机制性、瓶颈性问题,制定下发《关于进一步加强毒品预防教育工作的意见》和《2014年全国毒品预防教育工作要点》,提出创新举措,明确年度禁毒工作方向和任务。成员单位积极履行禁毒宣传教育法定职责,最高人民法院召开新闻发布会,通报2013年人民法院审理毒品犯罪案件情况和典型案例;教育部在国家课程教育编修中增加毒品预防教育相关内容;工业和信息化部要求中国移动公司运用短信平台开展禁毒宣传;文化部对涉毒人员参加营业性演出作出规定;新闻出版广电总局核准创办全国首份禁毒专业报纸《中国禁毒报》,将禁毒内容融入全国30万名新闻采编人员培训课程;团中央举办部分地区青少年禁毒师资和志愿者骨干培训班,有效调动了各系统参与禁毒宣传教育工作的积极性。

“全民禁毒宣传月”社会反响强烈

国家禁毒办专门召开“全民禁毒宣传月”宣传教育工作部署会议和全国“6·26”禁毒宣传工作紧急视频会议,协调中央媒体加大禁毒宣传工作力度,部署各地统一规划,集体联动,精心组织大型禁毒宣传教育活动,营造出国际禁毒日期间的浓厚社会氛围。国家禁毒办和各地禁毒部门主要领导亲自研究、部署、参与禁毒宣传教育活动,围绕“6·1”、“6·3”、“6·26”多次掀起禁毒宣传热潮。国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长郭声琨在国家禁毒委员会副主任兼办公室主任、公安部副部长李伟陪同下,视察了北京市东城区和平里街道禁毒工作,看望戒毒人员,慰问基层禁毒工作者,充分体现党中央国务院对禁毒工作的高度重视。全国20多个省(自治区、直辖市)党委政府副省级以上的领导也纷纷作出批示或直接参加“全民禁毒宣传月”相关活动,主流媒体广泛报道,引发民众关注。

禁毒新闻宣传取得新进展

国家禁毒办理顺国家层面禁毒新闻宣传机制,积极商请中宣部、新闻出版广电总局和公安部新闻中心,统筹协调中央媒体围绕禁毒中心工作集中宣传,有效保证了禁毒新闻宣传的规模和效果。先后结合打击陆丰市博社村毒品犯罪行动、禁毒英烈清明节专题宣传、中越边境联合扫毒行动、中央听取禁毒工作汇报、全民禁毒宣传月活动、全国禁毒工作会议召开、百城禁毒会战专项行动开展集中宣传十多次,召开国家层面禁毒新闻发布会、通气会4次,中央电视台全年播出禁毒专题节目近百次,《焦点访谈》播出禁毒专题节目6次,全国报刊单位通过开设专栏、专题、刊登公益广告等形式,刊发禁毒专题报道近3万篇。全民禁毒宣传月期间,中央电视台《新闻联播》头条播发中央领导关于禁毒工作的重要指示批示,《晚间新闻》播出郭声琨国务委员视察北京市禁毒工作,新闻频道推出大型禁毒专题节目《禁毒最前沿》,社会与法频道打通《平安365》、《夜线》、《一线》、《道德观察》、《见证》、《普法栏目剧》六个品牌栏目、突破时段限制,播出“禁毒宣传周”大型媒体行动和国际禁毒日特别节目《禁毒之战2014》,节目现场聘任著名艺人周杰伦为“中国禁毒宣传形象大使”。新华社、《人民日报》、中央人民广播电台、《光明日报》、新华网等主流媒体联动报道我国禁毒工作成果,全面反映各地全民禁毒宣传月活动实况。各地协调地方媒体开设禁毒专题栏目、版面,组织引导媒体记者深入禁毒一线实地采访、随警作战,召开省级禁毒新闻发布会、媒体座谈会40多场,整体宣传效果明显。

构建禁毒宣传教育新平台

国家禁毒办积极寻求拓展禁毒宣传教育新渠道、新手段和新载体,丰富宣传内容,全力打造禁毒宣传教育工作新亮点,成功建设推出中国禁毒网、国家禁毒办政务微博、中国禁毒数字展览馆、中国禁毒报、中国禁毒杂志、中国移动手机报和人民公安报《禁毒一线》专栏7个禁毒宣传新平台。《中国禁毒报》创刊即推出128个版面的创刊号,填补禁毒领域专业报纸的空白。国家禁毒办、中国禁毒基金会与新华网共同建设的“中国禁毒网”正式上线,目前点击量已达数千万人次。

在腾讯网正式认证开通官方政务微博@国家禁毒办,粉丝人数已经达到近50万人。联合中国移动总公司向3800万余手机用户发送《新闻早晚报—6·26禁毒特刊》,利用10086平台开展禁毒警示语公益宣传活动,成功播送禁毒公益短信达2亿条。编制《家庭防毒手册》面向全国发放,在互联网传播,探索运用腾讯新闻客户端、北京交通广播和公交车体广告传播禁毒信息,有效扩大禁毒宣传覆盖面。各地禁毒部门也纷纷大力发展自有媒体,全国已经建设省级禁毒网站22个、禁毒政务微博18个,筹建公众微信平台多个。内蒙古将团委系统微博与禁毒系统微博互联;广西开展“微直播·广西禁毒好声音”活动,微博话题阅读量超过500万;“黑龙江禁毒”微博荣获“全省十大政府机构微博”。

精心打造禁毒宣传教育品牌项目

国家禁毒办精心谋划全国性禁毒宣传教育活动,辐射引导各地组织开展形式新颖、内容丰富的禁毒宣传教育活动,教育公众特别是青少年正确认知毒品危害,积极参与禁毒斗争。国家禁毒办、中国禁毒基金会、中央电视台少儿频道联合组织以“不让毒品进我家”为主题的大型电视公益活动——《全国家庭禁毒总动员》,组织数万家庭参与预赛,在少儿频道《动感特区》播出赛况,首次尝试以娱乐与宣传相结合的方式开展禁毒宣传教育。

国家禁毒办、中国禁毒基金会联合举办“全国禁毒公益微电影大赛”,首次将艺术与禁毒题材相结合,收集到思想性、观赏性俱佳的参赛作品200余部,专门在乐视网展播决赛作品35部。会同公安部宣传局与中国电视剧制作中心召开以“10·5”湄公河案件为原型创作的电视剧《湄公河大案》首播发布会,邀请陈宝国、杜志国等主创人员畅谈拍摄感受,该片夺得同期黄金档上映电视剧的最高收视率。

各地、各部门坚持活动形式与效果并重,面向流动人口、青少年、社区居民等不同群体开展禁毒主题宣传活动,在宣传禁毒工作、传播禁毒知识、发动人民群众参与禁毒斗争中起到良好作用。北京连续举办8届“青少年禁毒教育夏令营”,集中3000名法制副校长进行禁毒培训;天津开展禁毒知识竞赛、诗歌创作和微电影拍摄系列活动;上海连续9年举办以中小学生为主体的禁毒知识竞赛;江苏举办首届大学生禁毒辩论赛;浙江省开展全省高校禁毒倡议活动;广西在全区中小学校推广使用《禁毒宣传教育电子教材》;湖南开展禁毒师资培训互联网远程培训活动;新疆开展禁毒宣传高校行系列活动,良好地衔接了学校、家庭、社区的禁毒宣传教育工作,有效提高了青少年特别是中小学生抵御毒品侵害的能力。黑龙江为期7个月的“禁毒龙江行”巡回宣传活动、山西三晋骑游禁毒行、重庆万人接力徒步行和随手拍活动、云南“禁毒防艾”农村公益电影放映、甘肃百万农民工外出务工不涉毒承诺活动、安徽禁毒宣传“2014春风行动”,面向广大人民群众开展毒品预防教育取得积极效果。内蒙古优秀禁毒题材书画摄影等艺术作品征集和评选活动、辽宁全省十佳禁毒民警和十佳禁毒志愿者评选活动,湖北禁毒百部微电影、百幅动漫和百节讲课视频评选活动、广东大型禁毒题材交响音乐剧《虎门长啸》专题文艺演出,通过活动带宣传,宣传促活动,有效提高了广大人民群众的禁毒意识。

四、禁吸戒毒

国家禁毒办积极推动禁吸戒毒立法,努力完善吸毒人员动态管理机制,深入探索社区戒毒康复新模式,切实加强强制隔离戒毒和社区药物维持治疗工作,推动全国禁吸戒毒工作取得新的进展。

积极完善吸毒人员动态管控机制

公安部禁毒局部署指导各地积极推行“逢嫌必检”措施,大力推进百城禁毒会战吸毒人员查控战役,不断加强对吸毒人员排查管控工作,大大提高对隐性吸毒人员的发现能力,最大限度预防和减少吸毒人员发生肇事肇祸行为。截至2014年底,全国累计登记吸毒人员295.5万名,其中滥用阿片类毒品人员145.8万名、滥用合成毒品人员145.9万名,分别占49.3%和49.4%;全年共查处吸毒人员88.7万余人次,新发现登记吸毒人员46.3万余名,强制隔离戒毒新收戒26.4万余人次,社区戒毒社区康复新报到12.4万余名,全国三年未复吸入员达到100.8万名,各项数据同比均有大幅增长。国家禁毒办还会同国家食品药品监督管理总局,指导国家药物滥用监测中心在全国各类戒毒场所和公安禁毒部门的1315家单位采集监测调查表20多万份,圆满完成2013年度全国药物滥用监测工作,进一步摸清毒品滥用现状。

综合整治涉毒重点问题

国家禁毒委员会成立合成毒品滥用防治专家委员会,组织17名专家研究合成毒品防治对策措施,以有效应对当前合成毒品滥用快速发展的严峻形势,提升治理工作的科学化水平。国家禁毒办会同文化部门联合治理娱乐场所涉毒问题,通过明察暗访或集中清查,有效打击重点场所吸毒违法行为。百城禁毒会战以来,全国公安机关在娱乐场所共查获吸毒人员8301人次,在宾馆饭店查获26866人次,同比增长分别为19.6%和30.7%,共查封关停严重涉毒娱乐场所130家。积极推动全国人大法工委等部门研究“毒驾入刑”,广泛宣传“毒驾”的社会危害,指导各地公安禁毒部门与交警部门通过路面筛查及时发现“毒驾”行为,加强吸毒人员驾驶证的申领管理,有效防范“毒驾”恶性交通事故的发生。会战以来,全国公安机关在机动车内共查获吸毒人员2697名,依法注销3167名吸毒驾驶人的机动车驾驶证,拒绝申领382名。

着力加强社区戒毒社区康复工作

国家禁毒办联合11部委制定《关于加强戒毒康复人员就业扶持和救助服务工作的意见》,深入推进以就业安置为核心的社区戒毒社区康复工作,落实戒毒康复人员的最低生活保障和临时救助,将戒毒康复人员纳入劳动职业技能培训总体规划,推动落实相关培训和鉴定补助政策。推动各地借鉴贵州经验,立足本地实际,加快就业安置基地(点)建设,采取集中就业安置、分散就业安置、鼓励自主创业、提供公益岗位等多种方式,努力为戒毒康复人员就业安置提供更多的渠道和机会。截至2014年底,全国共建立社区戒毒社区康复工作领导小组2.3万个,建立戒毒康复人员就业安置基地(点)836个,全国正在执行社区戒毒社区康复人员25.2万名,累计安置社会面阿片类戒毒康复人员51.5万名,就业安置率达到47.8%。

不断提高强制隔离戒毒工作水平

不断完善强制隔离戒毒工作制度、机制和体制建设,切实加强对强制隔离戒毒人员的戒毒管理、治疗康复和教育矫治,进一步提升强制隔离戒毒工作水平。国家禁毒办会同司法行政、公安监管等部门,积极推进医疗卫生社会化和病残吸毒人员收治工作,通过“所院协作”、“绿色通道”和“外聘兼职”、购买医疗服务、建立驻所医务室等模式强化医疗卫生机制,规范医疗机构建设,切实提高戒毒医疗工作水平。全国已建成收治病残吸毒人员专区(收治中心)46个,在所收治病残吸毒人员3700余人,累计收治9000余人次,有效解决了病残吸毒人员送戒难、收治难问题。

深入推进戒毒医疗和戒毒药物维持治疗工作

卫生计生委会同公安部、食品药品监管总局制定《戒毒药物维持治疗工作管理办法》,积极创新工作模式,不断探索完善成瘾干预和康复治疗方案,在提升戒毒医疗水平、巩固戒毒成果、降低毒品危害方面取得新的进展。切实加强戒毒医疗工作专业化建设,持续推进美沙酮药物维持治疗工作。截至2014年底,全国28个省(自治区、直辖市)共设立维持治疗门诊767个,在治吸毒人员18.7万余名,基本建立起覆盖全国毒品危害较为严重地区的维持治疗网络。

推动戒毒康复试点项目可持续发展

国家禁毒办联合国家发展和改革委、司法部制定《关于改进戒毒康复场所试点项目建设管理工作的意见》,明确戒毒康复场所试点项目发展方向,不断深化戒毒康复场所建设工作。各地因地制宜,调整戒毒康复场所建设的功能设计,改进管理方式,提高使用效率。

五、打击毒品犯罪

2014年,全国共破获毒品犯罪案件14.59万起,抓获毒品犯罪嫌疑人16.89万名,缴获各类毒品合计68.95吨。其中,海洛因9.3吨、冰毒类毒品25.9吨、氯胺酮11.2吨、大麻4吨。

坚决遏制境外毒品入境渗透

针对“金三角”、“金新月”等毒源地毒品向我国渗透加剧的情况,全面强化重点地区、重点方向、重点行业堵源截流、查缉查控措施,组织开展堵源截流公开查缉大比武活动,提升各地公开查缉能力和水平,继续强化打击利用物流寄递渠道贩毒活动,全年共破获堵源截流案件4709起,缴获各类境外毒品6.1吨,其中“金三角”海洛因2吨、冰毒片剂2.9吨,“金新月”海洛因168千克。

为有效堵截西南境外毒品入境内流,部署开展中越边境地区联合扫毒行动。3月至6月,中越两国禁毒部门首次开展高级别、深层次、长时间、务实化的执法合作。中方专门在广西建立“中越边境联合扫毒行动指挥部”,时任国家禁毒办常务副主任、公安部禁毒局局长刘跃进亲自担任指挥长,部署广西、广东、云南等17个重点省份公安禁毒部门参与行动。越方调动公安、边防部队、海关、海警等部门和谅山、广宁、老街等7个边境省份和河内省禁毒部门参加行动,授权谅山、广宁、老街禁毒部门与我方广西禁毒部门进行省际间直通车联系,缩短指挥层级,提高办事效率,持续在口岸开展毒品查缉。行动期间,中方破获涉越毒品案件2282起,抓获涉毒犯罪嫌疑人2664名(越南籍嫌疑人15名),缴获海洛因152.9千克、冰毒及片剂356.8千克、氯胺酮259.5千克、枪支7支、子弹30发,向越方移交嫌疑人6名。越方破获毒品案件898起,抓获毒品犯罪嫌疑人1156名,缴获海洛因75.57千克,鸦片8.1千克,大麻33.98千克,合成毒品35.1千克、35476粒。

为有效拦截“金新月”毒品入境,部署开展中塔联合查缉行动。为贯彻落实国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长郭声琨与塔吉克斯坦禁毒署署长纳扎尔佐达成的有关共识,经国家禁毒办与塔吉克斯坦禁毒署共同协商,于2014年10月27日至11月21日联合开展打击跨国毒品犯罪联合查缉行动。双方在中国新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市建立联合行动指挥部,由时任公安部党委委员、部长助理、禁毒局局长、国家禁毒办常务副主任刘跃进任总指挥,塔吉克斯坦禁毒署副署长哈立木任副总指挥,我方协调公安禁毒、边防及海关、民航等部门组成工作组,推动两国建立快捷的情报交流机制、行动协调机制。行动期间,双方共计出动警力5172人次,检查航班152架次,检查通过口岸车辆5081辆,检查旅客14586人次,破获毒品案件34起,抓获毒品犯罪嫌疑人38名,缴获各类毒品180.78千克。

组织堵源截流公开查缉大比武。为深入推进百城禁毒会战专项行动,切实堵截毒品入境内流,提升重点地区公开查缉水平,10月14日至23日,公安部禁毒局组织内蒙古、福建、湖北、广西、四川、云南、甘肃等7个省份公安禁毒、边防部门,在云南省开展战训结合、以战代训的公开查缉行动。内蒙古等6省份民警和云南公安禁毒民警、边防官兵混合编队,边观摩、边学习、边查缉,共查破毒品案件134起,抓获毒品犯罪嫌疑人134名,缴获毒品137.28千克。

大力加强目标案件侦办工作

公安部禁毒局以打击制贩毒团伙、网络和毒枭为重点,以目标案件工作机制为牵引,建立“十大案件”直接指挥侦破机制,实行挂牌督办、统筹协调、统一指挥、多警联动,梳理出一批重大案件线索,调集情报分析骨干集中研判,召集全国缉毒侦查专家“会诊”重点案件,直接指挥、协调、组织侦破一批跨国境、跨区域毒品大案。2014年,全国共破获公安部毒品目标案件684起,抓获犯罪嫌疑人11148名,缴获各类毒品2367千克,占全国缴获量的34.33%,收缴枪支146支、子弹2104发,涉案汽车660辆、房产3处、船2艘,扣缴毒资1.6亿元,对毒品犯罪形成强有力震慑。11月22日,中国与印尼成功实施“控制下交付”联合侦查行动,联合侦破“2014—828”特大跨国走私毒品案,共抓获毒品犯罪嫌疑人16名,缴获冰毒172千克。10月至12月,中韩首次开展重大毒品专案联合侦查行动,公安部指挥协调上海、山东警方,对“2014—706”特大跨国走私毒品案3次实施收网行动,抓获犯罪嫌疑人10名,缴获冰毒8.5千克。

集中打击互联网涉毒违法犯罪活动

为坚决遏制网络毒品违法犯罪活动的猖獗势头,2014年6月20日至6月25日,公安部禁毒局、网络安全保卫局统一部署,全国公安禁毒、网安部门联手行动,对公安部确定的9起重点专案全面展开破案收网行动。行动期间,各地围绕部署查缉的涉毒人员,纵向延伸、横向拓展,突审深挖、研判扩线,共抓获涉毒违法犯罪嫌疑人3440名,摧毁制毒厂点8处,缴获冰毒127.55千克、氯胺酮35.9千克,查缴毒资19.6万元,查扣涉毒车辆9部,查获枪支3把、子弹112发、管制刀具一批。

深化巩固毒品问题重点地区整治工作成果

公安部禁毒局专门派出5个工作组,分赴11个省份41个毒品问题突出地区开展毒品重点整治检查工作,通过实地走访、听取汇报、查阅台账、调研座谈、问卷调查等方式,全面了解党委政府对禁毒工作的重视程度、禁毒工作情况及群众评价。

为防止汕尾制贩毒犯罪死灰复燃,进一步巩固行动成果,公安部禁毒局与纪委、警务督察局组成联合工作组于3月17日进驻汕尾,对“12·29”行动后续整治工作及打击保护伞行动进行督导,推动汕尾、陆丰党委、政府领导亲自抓禁毒工作,不间断地开展清查清理。联合工作组会同广东省纪委、检察院驻汕尾工作组、汕尾市纪委专案组以及广东省公安厅专案组深入推动整治工作,深挖涉毒保护伞,先后立案调查106人,重新树立当地禁毒信心。同时,针对广州、佛山、深圳等地外籍人员贩毒突出问题,公安部禁毒局持续督导开展重点整治,查明81名涉毒外籍高危人员重要信息,直接指挥5月20日清查打击收网行动,查获违法犯罪嫌疑人88名、涉嫌“三非”人员43名,缴获各类毒品94.8千克、枪支1支、子弹5发,对活动在广州、佛山地区的外籍贩毒团伙给予沉重打击。2014年8月,公安部禁毒局在广东省设立驻粤办公室,推动各省与广东建立更紧密侦查协作机制,充分整合全国禁毒警力和案件情报资源,缩短反应时间,提高处置效率,规模化提升全国毒品大要案件打击成效,推动全国毒品形势加快好转。

深入推进两岸四地禁毒执法合作

将两岸四地合作作为禁毒执法合作重中之重予以推进,在人力、物力资源上给予政策倾斜,从发展合作机制、丰富合作内容、创新合作模式等角度入手,促进两岸四地禁毒合作迈上新台阶。时任国家禁毒办常务副主任、公安部禁毒局局长刘跃进首次率团赴澳门出席第三届内地与港澳禁毒执法合作研讨会,推动内港澳三地在涉毒反洗钱、情报和办案取得务实效果;促成大陆减少毒品需求代表团首访台湾,实现两岸禁毒合作执法领域以外的新突破;推动香港警务处毒品调查科总警司陈健雄、台湾“法务部”调查局毒品防制处处长苏中山上任伊始即访问北京,有力推动了双方禁毒执法合作。2014年,两岸四地合作案件缴毒量即达2.6吨,易制毒化学品2.77吨,占跨境合作案件缴毒总量的89.6%,有效遏制台籍、港籍贩毒人员,特别是通缉人员利用大陆逃避打击,从事贩毒活动的态势。

六、易制毒化学品管制

各有关部门按照国家禁毒委员会部署,协作配合,发挥合力,深入推进易制毒化学品管理工作,严厉打击易制毒化学品违法犯罪活动,有力地阻止了易制毒化学品流入非法渠道。

加强制毒物品立法工作

公安部会同国家安监总局、食品药品监管总局、商务部、海关总署等部门发布《关于将溴代苯丙酮等增列为第一类易制毒化学品管理的公告》,将溴代苯丙酮、α-氰基苯丙酮列入管制;会同最高法、最高检出台《关于邻酮、溴代苯丙酮等三种制毒物品的定罪量刑数量》,为打击涉及邻酮、溴代苯丙酮和α-氰基苯丙酮犯罪案件提供有关法律依据。

加强重点制毒物品管控和重大制毒物品案件侦办

国家禁毒办部署各地禁毒部门不断强化麻黄碱、羟亚胺、邻酮和溴代苯丙酮等重点制毒物品的管制,实现制毒和制毒物品犯罪全链条打击。2014年,全国破获制毒物品案件549起,其中走私制毒物品案29起,非法买卖制毒物品案520起,缴获制毒物品3847吨。全年确立制毒物品部督目标案件60起,成功破获江西乐平“6·5”制贩邻酮羟亚胺案、江西萍乡溴代苯丙酮制贩麻黄碱案、江苏“2·28”制贩邻酮羟亚胺案等一大批重特大制毒物品案件,成功抓获“化学合成麻黄碱鼻祖”肖积合。强化内蒙古、新疆、甘肃、宁夏等产草区源头管理,麻黄草流失问题得到有效遏制,2014年麻黄草缴获量从2013年的1271吨下降到422.98吨。列管溴代苯丙酮后迅速开展非法制贩活动打击,查封非法生产、经营溴代苯丙酮企业多家,各地缴获溴代苯丙酮23.21吨。继续加强羟亚胺、邻酮等制毒物品的管制,缴获非法生产、买卖的羟亚胺、邻酮108.95吨。

加强全国易制毒化学品管理信息系统应用

深化部级易制毒化学品管理系统与地方版本系统间的联网,加强系统间的数据共享和电子证的联网核查,对异常的购买和资质过期等情况及时报警,提高易制毒化学品管理水平。2014年通过系统颁发易制毒化学品购买电子证95万余份,运输电子证26万余份,全国所有省份都已实现易制毒化学品的信息化管理。浙江将系统与物流寄递业系统进行联网,内蒙古将麻黄草纳入系统管理,新疆通过系统加强对入疆的涉爆易制毒化学品高锰酸钾等的核查监控,加强社会管理的创新和系统的深度应用。

积极开展进出口国际核查和国际合作

公安部禁毒局极为重视易制毒化学品出口国际核查,全年共发出易制毒化学品出口提前通知书687份,涉及58个国家和地区,16种易制毒化学品,共计61378.05吨。其中,国际核查通过出口655单,共55495吨;暂停出口32单,共5883.05吨。积极向有关国家提供司法协助和线索核查,全年共向英国、美国、墨西哥等国提供司法协助及回复核查请求80余份,与美国、英国、加拿大、墨西哥、澳大利亚、新西兰等国家代表或驻华联络官举行会谈会晤30余次。2014年12月在广东深圳主办中欧联合后续小组会议暨易制毒化学品管制研讨会,由双方政府主管部门、协会和企业代表专题研讨中欧易制毒化学品管制合作工作情况及政府行业合作。

会同澳大利亚、新西兰共同分析、经营破获一批互涉麻黄碱走私等案件,成功阻止大量化学品流失制毒。2014年8月,公安部禁毒局指挥福建公安禁毒部门,破获李某向新西兰走私制毒物品案,抓获犯罪嫌疑人5名,缴获麻黄碱46.132千克,新西兰警方抓获3名犯罪嫌疑人,缴获制毒物品麻黄碱200余千克。同时,国家禁毒办与澳大利亚、新西兰、巴基斯坦、英国、美国等国就“9·12”醋酸酐走私案、麻黄碱走私案、张磊案等案件加强合作。

七、禁毒国际合作

国家禁毒委员会积极配合我国总体外交政策和国际执法合作战略,紧紧围绕我国禁毒工作总体安排,坚持国际国内配合,双边多边结合,着力服务国内禁毒斗争,禁毒国际合作工作取得务实成果。

深化和完善双边禁毒合作

持续巩固发展与俄罗斯、巴基斯坦、澳大利亚、美国、加拿大等周边和重点国家禁毒执法部门的双边合作。12月15日,成功举办第十届中俄禁毒合作部长级会议,国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长郭声琨与俄罗斯联邦麻醉品监管总局局长伊万诺夫首次就双多边禁毒领域重大问题广泛深入交换意见,决定建立两国禁毒部门高官级合作机制。7月,巴基斯坦禁毒部队司令哈瓦尔·汉尼夫少将访华,双方就更新两国政府间禁毒协议、重新确定直接联络渠道、深化双边禁毒执法合作、人员培训、物资援助和进行控制下交付合作达成一系列共识,有效促进两国禁毒合作的务实开展。10月,时任国家禁毒办常务副主任、公安部禁毒局局长刘跃进访问韩国、蒙古;10月,国家禁毒办副主任、公安部禁毒情报技术中心主任陈绪富访问菲律宾、印度尼西亚;9月22日至25日,公安部禁毒局副局长韩旭光率团赴美参加“中美执法合作联合联络小组禁毒工作组第十二次会议”和“第五届中美禁毒情报交流会议”;11月20日至21日,公安部禁毒局与澳大利亚联邦警察在中国广州联合举办“第二届中国华南地区毒品问题研讨会”,为双边合作机制注入新活力。

全力与周边国家开展打击毒品犯罪联合行动,与越南、塔吉克斯坦开展打击跨国毒品犯罪联合查缉行动,积极参与集体安全条约组织框架下“通道—谷地”行动,取得丰硕战果。积极发挥情报侦查优势,加大对跨境毒品案件打击力度,大力推进与周边国家案侦合作,逐步建立完善跨国缉毒执法合作新模式,全年会同有关国家和地区共同交流情报800余条,破获跨国、跨境毒品案件42起,缴获各类毒品约4.4吨、易制毒化学品2.77吨。

深化国际和区域禁毒合作

充分利用联合国、东亚次区域以及上海合作组织等多边平台,宣传我国禁毒工作成效、禁毒立场,就热点问题回应外部关切,积极履行国际义务,全面展示负责任大国形象,不断提高在国际和区域禁毒领域话语权和影响力。

公安部、外交部持续推动赋予上合组织地区反恐怖机构禁毒职能,国家主席习近平,国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长郭声琨在出席上合组织成员国杜尚别峰会及安秘会期间明确阐述中方立场。5月,国家禁毒委员会副主任兼国家禁毒办主任、公安部副部长李伟率团出席在莫斯科召开的首届国际禁毒合作部长级会议,背靠背召开金砖国家禁毒部门第二次负责人会议,清晰阐述我国推动新兴国家禁毒合作的倡议主张。3月,时任国家禁毒委员会常务副秘书长、公安部禁毒局局长刘跃进率团参加联合国麻醉品委员会高级别会议及第57届常会,详细介绍中方近年来各项综合禁毒措施和工作成效,阐述中方对当前国际禁毒重大问题的看法,首次就大湄公河次区域禁毒合作与泰国、缅甸等国家共提决议、共同举办双边会和禁毒合作成就展览,在会场外首次举办“中国禁毒工作”图片展,受到与会各方高度重视。

承办东亚次区域禁毒谅解备忘录签约方第一届缉毒执法会议,为柬、中、老、缅、泰、越六国搭建中长期全方位跨国执法合作的新平台,11月22日,中越公安机关利用该平台首次合作抓获中方通缉的重大涉毒逃犯梁亚上;承办支持东亚次区域禁毒合作谅解备忘录(MOU)伙伴关系项目联络员会议和高官会议,讨论新形势下《次区域行动计划》发展方向、伙伴关系定位等重要事项。

积极与港澳共同推动将氯胺酮纳入国际禁毒公约管制,促使世界卫生组织重新评估氯胺酮的危害,3月,正式照会联合国秘书长,另附中方氯胺酮滥用危害调查报告等翔实资料,申请将氯胺酮纳入《1971年公约》进行管制,并通过麻委会大会、世卫组织专家评估会议积极呼吁中方立场,得到美国、加拿大、英国等国的积极响应和支持。积极推动联合国毒品和犯罪问题办公室在华设立“联络和伙伴关系办公室”,在向毒罪办100万美元捐款中指定5万美元用于联络办开展项目活动。利用国际场合主动、正面回应国际社会普遍关注的非列管制毒原料流失、新精神活性物质蔓延等问题,加大和各国联合打击走私贩卖新精神活性物质的力度。

积极开展对外交流和执法培训

充分利用国外禁毒执法领域先进经验、做法,服务国内禁毒工作,针对中外禁毒机构设置、刑事司法制度、调查取证程序的差异,与外国驻华执法联络官联谊会(FLECC)协商,邀请相关国家执法/禁毒部门驻华联络官举行系列专题讲座,有力促进双方在禁毒相关领域的相互了解。有针对性地加大外警培训力度,优化执法培训结构,为周边国家提供双边、多边外警培训项目10个,参训禁毒官员220名,丰富和拓展对外合作资源。

八、禁毒基础建设

按照公安部统一部署,各级公安禁毒部门在大力推进各项业务工作的同时,全面加强禁毒队伍、法制建设和经费、装备等基础保障工作,极大提升禁毒基础工作水平。

推动禁毒信息化建设

公安部禁毒局不断加强禁毒综合应用系统、目标案件管理分析系统、吸毒人员动态管控系统建设应用,成功建设“吸毒人员动态管控系统(二期)扩展”项目,指导地方禁毒部门将吸毒人员动态管控系统与社会管理与服务信息系统对接,全面服务基层执法实践。国家禁毒办、科技部和公安部联合印发《2014—2020年禁毒科研专项规划》,从基础研究、高新技术、共性与关键技术、应用示范、平台基地和国际合作等方向予以禁毒科研系统支持。同时,加强禁毒案件等信息数据质量核查,建立涉毒违法犯罪前科人员信息更新长效机制。

加强执法规范化建设

国家禁毒办不断加强禁毒法律法规的制定、修订、完善,会同全国人大法工委、最高人民法院在刑法修正案(九)中研究增设“非法制造制毒物品罪”、“非法运输制毒物品罪”,组织北京大学等相关院校的法律专家、学者以及实战部门同志分赴上海、湖南、广东、重庆、贵州、云南等省市专门调研禁毒法律问题,客观分析禁毒司法实践及禁毒法律保障中重点问题的成因,并提出解决思路和方法;公安部与国家食品药品监督管理总局下发通知,严厉查处药品批发企业违法销售含可待因复方口服溶液案件,积极推动将该类药品列入精麻药品管制目录;联合国家邮政局,专题调研物流寄递渠道贩毒活动和实名制试点,在2014年底前有限度实施邮件、快件实名制。研讨解决涉毒特殊人群羁押、新精神活性物质快速临时性列管机制、新类型合成毒品定罪量刑标准等问题,规范吸毒检测执法主体、社区戒毒期间计算、强制隔离戒毒处置前提、实验室鉴定结果认定吸毒违法事实、恰特草类、大麻类案件如何认定等问题,整理编辑《禁毒法律法规政策业务工作规范汇编》,组织开展禁毒法律适用问题专门调研,努力为基层禁毒部门提供法律保障。

加强禁毒队伍建设

开展禁毒队伍调研,摸清队伍基本情况。对公安禁毒民警和警务辅助力量进行调研,建立全国禁毒师资库,评选出13个业务专业、240名候选人,填补禁毒培训工作空白。编写全国禁毒民警培训教材,依托中国刑警学院建立禁毒民警训练基地,开展多期禁毒教育培训工作,有力提升禁毒队伍的整体素质和战斗力。

提升禁毒工作保障水平

会同财政部加大中央财政对禁毒工作的支持力度,将中央补助地方禁毒专款增至11亿元。会同发改委等部门积极落实“十二五”禁毒基础设施建设方案,安排中央预算内投资4.8亿元,支持建设禁毒基础设施项目76个,继续支持地方禁毒部门加快禁毒基础设施建设。研发运行全国禁毒基础工作综合信息系统,运用信息化手段加强全国禁毒队伍机构、经费、装备、基础设施、科研等工作的规范化管理。各地禁毒部门也在加大经费投入、增加人员配备、加强基础设施建设等方面积极制定具体意见措施,推动禁毒工作深入开展。

九、禁毒情报技术

公安部禁毒情报技术中心以服务基层、贴近实战为宗旨,全面推进禁毒情报研判系统建设应用,不断提升情报分析研判能力、禁毒实战培训能力,有效地指导和推动各地禁毒情报工作,深入推进境外罂粟替代种植、遥感监测工作,推动我国毒品形势呈现持续好转。

积极部署推动全国开展专题毒情、基础毒情调研工作,加强对“金三角”、“金新月”方向以及全球毒情的收集、分析、研究和交流,编制《2013年境内外毒品形势分析报告》、《关于我国毒品来源、滥用和危害情况的调研评估报告》、《关于国内重点城市毒品问题的报告》、《近年全国检法毒品犯罪案件数据情况分析》。依托公安部禁毒局“驻滇办”,积极拓展涉毒情报线索来源,全年获取情报线索320条,破获毒品案件160起,缴获毒品450.89千克。认真开展涉外线索核查和情报交流,全年共办理涉毒线索核查函件204件,涉及有关毒品情报线索128条,来自美国、澳大利亚、俄罗斯、中国香港、中国台湾等23个国家和地区。会同公安部刑侦局、中国人民银行反洗钱局和反洗钱监测中心,共同研究推进涉毒反洗钱工作措施和个案侦办,切实推动反洗钱工作取得实效。

深入推进DIAS系统的应用工作

大力推进禁毒情报研判系统(DIAS)的推广应用工作,不断扩大信息数据录入量,优化情报产品处置反馈流程,加强部级联络点和研判员建设,推动情报研判支持侦查破案,确保DIAS系统实战应用取得实效。全年通过DIAS系统研判辅助和直接破获部毒品目标案件338起,抓获犯罪嫌疑人员1674名,缴获各类毒品2.67吨、制毒前体63.4吨。

情报集中研判取得显著成效

集中全国情报研判力量,综合应用信息化研判手段,整合情报信息资源,针对国内重点地区、重点方向制贩毒问题和网上涉毒犯罪问题,梳理分析毒品案件线索,在服务全国“百城禁毒会战”专项行动同时,逐步形成了具有禁毒部门特色的情报研判支持侦查破案的联合研判长效机制,实现对涉毒犯罪团伙网络的主动发现,长线经营和深度打击。通过情报研判破获9起特大毒品犯罪案件(部级目标案件5起),抓获涉毒犯罪嫌疑人员76名,缴获冰毒及其片剂165千克,海洛因38千克,有力提高了情报工作服务实战水平。

推动境外罂粟替代发展和卫星遥感监测工作

积极开展对外援助,积极推进缅甸曼德勒警务指挥中心援建工作。向老挝捐赠价值30多万元的禁毒车辆、铲毒设备,以帮助老方提升查毒、铲毒能力。

继续推进缅北、老北罂粟种植遥感监测和替代种植,落实2013年签署的中老《关于推进罂粟替代种植工作的谅解备忘录》,举行中老罂粟遥感监测暨替代发展联络协调会议和替代发展工作小组会议,制定老北替代发展示范项目建设规划,积极协调云南省商务、财政、禁毒等部门联合组团赴缅北开展示范项目地点考察,积极开展缅北、老北罂粟种植监测实地踏查工作,累计实施替代项目200多个,替代种植面积300多万亩,系统推进境外除源战略。

十、国家毒品实验室建设

国家毒品实验室紧紧围绕禁毒中心工作,推进全国毒品实验室规范化建设,充分发挥技术部门职能作用,扎实推进各项工作任务。

加强禁毒系统毒品实验室规范化建设

支持重点地区毒品实验室建设,赴天津、山西、内蒙古、湖北、河南、江苏等地实地指导实验室建设,组建国家毒品实验室武汉和襄阳工作站;规范公安禁毒系统毒品鉴定部门的管理,对天津、内蒙古、湖北等地毒品实验室的鉴定资格进行登记管理;加强禁毒系统毒检技术人员培训工作,制定3年轮训计划,成功举办4期“全国公安禁毒系统毒品实验室毒品检测技术培训班”,完成对15家地方毒品实验室共25名技术人员的培训,有效提高了各地毒品实验室的检测能力和水平;与司法部司法鉴定科学技术研究所联合开展2014年度能力验证(盲测)工作,持续验证了地方禁毒系统毒品实验室的检测水平。

推进毒品样品库和数据库建设

从2014年全国各地破获的毒品案件中,收集各类毒品样品1.16余万份,其中海洛因样品3058份、甲基苯丙胺晶体样品3160份和片剂毒品样品4584份,分别占三类毒品缴获总量的94.2%、96%和94%。完成所有样品的特征分析,不断充实母本样品库和信息数据库。编制2013年度全国缴获毒品样品特征分析报告和2014年部分重点城市及地区零包样品分析报告,详细解析各类毒品来源、合成工艺、合成原料及掺杂物等信息。收集阿富汗本土缴获的海洛因、鸦片母本样品85份。新采集并分析了我国首次发现的新精神活性物质10余种。

推动科研成果向实战化转化

顺利通过“十二五”国家科技支撑计划“遏制毒品违法犯罪关键技术研究”项目“缴获毒品间关联性的研究及数据库的开发”和“毒品标准物质制备方法及定值技术的研究”课题验收,科研成果达到国际先进水平,获得国内外专家高度评价,已全面服务禁毒实战工作并取得良好应用效果。对天津、浙江、四川、内蒙古、广东等地送检的上百份毒品样品进行关联性分析,为案件串并和证据固定提供技术支持;全年向各地公安刑侦、禁毒和司法、海关等部门的鉴定机构以及北京大学、四川大学等科研机构免费配发毒品标准物质2150瓶,及时满足相关案件的物证鉴定和科研需求。

为立法和政策调整提供支持

建立新精神活性物质等物质的危害性评估体系,通过动物实验学科系统地评估了卡西酮类等新精神活性物质的危害性和依赖性,为新精神活性物质管控和预防宣传提供了科学依据。开拓环境样品分析项目,通过现场勘察毒品加工厂并分析特殊地区环境水样中毒品成分评估相关区域制毒犯罪活跃程度,监测制毒原料和工艺变化趋势,提升毒情研判工作的科学化水平。

积极开展国际技术交流

务实开展国际警务合作,承办第40期中欧警务培训项目打击制贩合成毒品犯罪和易制毒化学品管制培训班;与新西兰警方就具体案件中麻黄碱类物质的定量鉴定开展合作。积极开展国际实验室间技术交流,赴美国司法部缉毒署实验室开展技术交流并邀请美国司法部缉毒署高级分析师来华访问;应邀对泰国肃毒委毒品实验室技术人员开展培训。

十一、毒情形势

当前国际毒潮持续泛滥扩散,国内毒品问题正处于快速发展期,国际国内毒情相互交织、相互影响,我国毒品形势十分严峻复杂。

境外毒品渗透入境活动猖獗

“金三角”地区和阿富汗毒品向我国全线渗透。2014年,“金三角”缅北、老北地区罂粟种植面积分别为3.96万公顷(59.4万亩)、0.405万公顷(6.08万亩),同比下降3.09%、3.37%,潜在鸦片产量600多吨,共可制海洛因60多吨。阿富汗仍是全球罂粟种植和鸦片产量最大的国家,2014年罂粟种植22.4万公顷(336万亩),同比增加7%,潜在鸦片产量6400吨,可制海洛因约640吨。

2004—2014年缅北罂粟种植面积情况

2004—2014年缅北罂粟种植面积情况

国内制毒犯罪活动仍在加剧

目前,我国毒品消费市场上的晶体冰毒和氯胺酮几乎都是国内生产,广东部分地区已经成为国内非法制造冰毒、氯胺酮等合成毒品最为严重的地区,2013年,各地缴获的晶体冰毒总量的84.6%来源于陆丰为中心的汕尾、揭阳地区,危害涉及全国所有省份。四川成都及其周边地市制造冰毒等合成毒品较为突出,影响波及多个省份。

毒品滥用蔓延迅速危害严重

截至2014年底,全国累计登记吸毒人员295.5万名,其中滥用阿片类毒品人员145.8万名、滥用合成毒品人员145.9万名,分别占49.3%和49.4%,还有成倍的隐性吸毒人员尚未被查获。吸毒引发的治安和刑事案件随之大量增多,一些毒品问题严重地区超过70%的侵财类案件是吸毒人员作案,因吸食合成毒品引发自伤自残、暴力杀人、劫持人质、交通肇事等案件不断增多,严重危害社会治安和公共安全。

贩毒活动非常活跃

贩卖和运输毒品犯罪是我国毒品犯罪的主要形式,庞大的毒品消费需求和巨额暴利刺激毒品走私贩运活动持续高发。非洲籍涉毒人员在广东贩毒问题依然严重,部分地区外籍人员贩毒、外流贩毒以及恶意利用法律上的人性化规定利用特殊人群贩毒问题仍很突出。部分毒品违法犯罪分子大肆利用互联网兜售毒品、制毒原料、设备,甚至公然传授制毒方法,并利用物流寄递行业寄运毒品,一些地市破获的70%的贩毒案件是由寄递渠道运输毒品的。

制毒原料配剂流失突出

我国是化学品生产大国,大量制毒原料配剂流入国内制毒工厂和境外毒源地。随着禁毒部门监管力度不断加大,麻黄碱类复方制剂被列管、麻黄草管制力度不断加大的情况下,不法分子不断变换制毒原料品种以规避法律管制,以非列管的溴代苯丙酮来合成麻黄碱,国内市场50%以上的晶体冰毒使用溴代苯丙酮化学合成。羟亚胺、邻酮流入制造氯胺酮渠道问题严重,形成利用邻酮加工羟亚胺再制造贩卖氯胺酮的地下黑色产业链。

十二、附  录

国家禁毒委员会组成

主 任

郭声琨 国务委员、公安部部长

副主任

汪永清 中央政法委秘书长、国务院副秘书长

李 伟 公安部副部长

孙志军 中宣部副部长

马晓伟 卫生计生委副主任

胡 伟 海关总署副署长

委 员

李少平 最高人民法院副院长

朱孝清 最高人民检察院副检察长

李保东 外交部副部长

穆 虹 国家发展和改革委员会副主任

刘利民 教育部副部长

王伟中 科技部副部长

苏 波 工业和信息化部副部长

邱 进 国家安全部副部长

窦玉沛 民政部副部长

张苏军 司法部副部长

刘红薇 财政部副部长

信长星 人力资源和社会保障部副部长

翟 青 环境保护部副部长

何建中 交通运输部副部长

高鸿宾 农业部副部长

钟 山 商务部国际贸易谈判代表、副部长

项兆伦 文化部副部长

李东荣 中国人民银行副行长

邬书林 国家新闻出版广电总局副局长

孙华山 国家安全生产监督管理总局副局长

吴 浈 国家食品药品监督管理总局副局长

孙扎根 国家林业局副局长

甘藏春 国务院法制办副主任

李伍锋 国务院新闻办副主任

孟宏伟 国家海洋局副局长兼中国海警局局长

李 健 中国民用航空局副局长

刘 君 国家邮政局副局长

王国良 国务院扶贫办副主任

阚立奎 总参谋部作战部副部长

倪健民 全国总工会副主席、书记处书记

汪鸿雁 共青团中央书记处书记

谭 琳 全国妇联书记处书记

胡亚东 中国铁路总公司副总经理

国家禁毒委员会的具体工作由公安部承担

国家禁毒委员会办公室主任:李 伟(兼)

国家禁毒委员会办公室常务副主任:刘跃进

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