从微观上来看,以云南省保山市毒品犯罪态势为例

在1999—2012年的14年间,保山市毒品犯罪整体上仍然呈上升态势。根据历年保山禁毒资料显示,在1999—2005年的7年间,全市破获的毒品犯罪案件数量和抓获的毒品犯罪嫌疑人人数上升趋势是明显的。2005—2008年、2009—2010年,全市毒品犯罪逐年递减,2008年毒品犯罪案件数量和抓获犯罪嫌疑人人数(分别为1566起和2072人)甚至比2004年还低(分别为1759起和2445人)。2010—2012年,毒品犯罪呈较为明显的上升趋势(见图5-4)。根据这些数据可见,保山禁毒14年间,曾两度出现毒品犯罪下降情况,分别为2006—2008年、2010年,其余时间仍是增长的。从近年来看,2011年,全市公安机关共破获毒品刑事案件2167起,抓获毒品犯罪嫌疑人2755名,同比分别上升1.21%、6.25%;2012年,全市共破获毒品刑事案件2390起,抓获毒品犯罪嫌疑人3047名,同比分别上升10.29%和10.60%(见图5-4)(14)

保山市1999—2012年打击毒品违法犯罪年度统计示意图

图5-4 保山市1999—2012年打击毒品违法犯罪年度统计示意图

从横向比较分析,全国、云南省、保山市的毒品犯罪态势除总体上呈上升趋势的共同特点外,还有诸多不同特点。

一是最高点的不同。全国打击毒品犯罪破获案件数、抓获犯罪嫌疑人人数指标的最高点为2012年,次高点为2002年;云南、保山打击毒品犯罪破获案件数、抓获犯罪嫌疑人人数指标的最高点为2005年(见图5-2、图5-3、图5-4)。云南、保山的最高点很好解释,因为从2005年开始,全国范围内开展了声势浩大的第一轮禁毒人民战争,作为禁毒斗争的前沿阵地与主战场,云南各级领导高度重视,各州、市开展禁毒工作急需的人、财、物得到了加强,形成了齐抓共管、综合治理的良好禁毒氛围,从而取得了骄人的战绩,有效打击了日益猖獗的毒品犯罪,起到很好的震慑作用。全国的最高点也好解释,因为这两年全国毒品犯罪呈明显上升趋势。而全国的次高点为2002年,其原因值得思考与研究。笔者认为可能与“为确保十六大的召开,全国开展了禁毒严打整治专项斗争”有关(15)

二是从最高点回落的周期不同。全国达到次高点、保山达到最高点后都有3年的回落周期,而云南回落1年后即呈上升趋势。其原因有待进一步研究。

三是全国、云南2009—2012年破获案件数、抓获犯罪嫌疑人人数指标均呈上升趋势,而保山在总体上升趋势的基础上,2010年却出现了下降。总体上升趋势的诸多原因后文有详细分析,在此不赘。在这里只特别强调:新型合成毒品的崛起是其中最重要的原因。就保山禁毒工作2010年出现的回落而言,笔者认为是因为当时禁毒工作激励机制设计不合理,出现了“干多干少一个样,干好干坏一个样”的被动局面。为此,2011年,保山市局党委主动应对,不断创新,整合资源,强化激励机制,确立了捆绑考核、协作配合、以奖代补等工作机制,形成了刑侦、技侦、禁毒、网侦、情报五位一体、“上下联动、警种协作”等良好工作格局,禁毒民警工作的积极主动性和创新活力得到了充分激发,禁毒成效十分明显。

综合上述内容,笔者认为面对毒品犯罪的发展态势,我们必须树立起毒品短时间内禁不绝,只能有效遏制的理念。

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