美国早期禁毒外交理念探析小结

毫无疑问,一个国家的外交政策理念的产生及其政策的实施,与一个国家的政治、经济、文化以及整个国家的实力密切相关。但是,外交政策的出现归根结底还是一个国家的政治理念与施政行为在国际舞台上的延伸。尤其像美国这种外向性极强的外交大国,类似的国内政治行为在外交舞台上的延续显得更为突出。诚如美国历史学家杰佛瑞·瓦瑟史铎(Jeffrey Wasserstrom)所言:“在某种程度上,所有政治都是地方政治;就宏观而言,所有外交又都是内政需要的延续。”[31]显然,将这句名言用于解释美国禁毒外交的种种现象也是恰如其分的。

美国禁毒外交兴起于19世纪末20世纪初美国大国崛起的非常时期,因此,理解禁毒外交的几乎所有元素都与这个时期的美国大国外交政策难以隔离。世纪之交中美国外交的扩张性趋势辅以清教徒固有的“救世主”思维方式而留下的痕迹在美国禁毒外交中更为凸显。禁毒外交作为美国大国外交框架的一部分内容,犹如现代美国外交中常用的所谓软实力外交,诸如“民主外交”“人权外交”一样,在当时众多从事鸦片贸易国家的国际社会中,美国以其特有的道德高度而发挥过重大的作用。尤其是,随着医药学的发展以及人们对成瘾性麻醉品认识的不断提高,美国禁毒外交因其针对的对象是给人类自身的心灵及身体带来巨大破坏的罪恶毒品而具有了特殊的道德意义。

但是,无论美国禁毒外交理念的道德因素多么冠冕堂皇,始终都无法掩盖追求现实国家政治利益的本质。在美国早期禁毒活动家们的诸多诉求中,除了存在着对国际禁毒领域之领袖地位的追求之外,输出美国式的毒品控制理念是美国禁毒外交政策的重要努力方向。笔者对于美国在禁毒外交过程中所极尽强调的自我道德因素及其积极效果无意否认,但是,其受害者意识与在国际范围内积极主张改善和控制毒品供给源地的毒品生产之间的关系却是考察美国禁毒外交实行过程中的一个不容忽视的特殊因果现象。美国之所以直至现在仍然固执于外来毒品供给源才是美国毒品泛滥原因的思维方式,在相当程度上是深受其白人至上主义的文化因素影响而致。在此文化思维的基础上所产生的“外敌”理念,自然也为美国毒品泛滥的所谓无辜“受害者”勾勒出众多的毒品罪恶传播者。毒品已不仅仅是因其对使用者所造成的危害而受禁止,更是经常性地成为美国社会生活中的一只“替罪羊”而备受指责。在早期美国毒品控制史中所出现的无论是针对早期华人、黑人以及墨西哥人的负面形象,还是俄国十月革命后所产生的第一次“赤色恐惧”中的布尔什维克主义之于麻醉品,乃至20世纪50年代第二次“赤色恐惧”时的共产主义之于海洛因等负面宣传,都在不同时期佐证了美国人以“树敌”解决问题的习惯性思维方式。显然,这种阶段性的言过其实的诋毁特殊人群的方式既无益于国际禁毒运动的健康发展,也对美国自身的禁毒大业于事无补。事实上,在耗费了巨大人力与物力的百年禁毒工作之后,其毒情依旧的局势已然在一定程度上对美国在禁毒问题上的种种功利性行为的无效性留下了有力的注脚。

美国禁毒外交虽然没有给美国带来所期待的堵截毒品于国门之外的理想结果,美国的禁毒任务依然任重而道远,但不可否认的是,自1906年就开始的美国禁毒外交活动,在历经诸多辉煌、挫折与再起,终于在第二次世界大战之后,伴随着美国成为世界最强国的身份而确立了其领袖群伦的地位,从而立足全球禁毒体系之巅。早期美国禁毒外交理念的输出终于如愿以偿。实力决定一切,美国禁毒外交历史再一次对此作了有力的证明。无怪乎联邦麻醉品局毒品局专员哈利·安斯林格发出如此雄心勃勃的感叹:“世界属于强者。过去如此,永远如此。”[32]确实,第二次世界大战之后,正是在实力背景下,并在有利于美国的基础上而重建的全球毒品控制体系下,美国才得以从一个国际联盟的旁观者摇身转变成为联合国中主导全球毒品控制体系的决定性力量。

观察早期美国禁毒外交历程,不难发现,早期反麻醉品法的通过在很大程度上得益于禁毒外交的活跃。如果对早期的几部反麻醉品法的订立过程加以考察,即使将早期的反麻醉品法指称为早期美国禁毒外交政策的一个组成部分也不为过。作为美国毒品控制模式之一的禁毒外交,对早期反麻醉品法的立法成功具有不同凡响的作用。就此意义而言,美国毒品控制之外交模式促生了美国毒品控制的法律惩戒模式。不妨肯定地指出,如果没有早期美国禁毒外交政策的实施以及禁毒活动家们的热心活动,至少在时间上,法律惩戒模式的确立是不可能早于1914年的。

注释


[1][美]泰勒·丹列特(Tyler Dennett),姚曾廙译.美国人在东亚[M].北京:商务印书馆,1959:94—95.

[2]Jacques M. Downs. “American Merchants and the China Opium Trade, 1800—1840”[J]. The Business History Review (Vol. XLII), 1968, pp.418-442.

[3]David F. Musto. The American Disease[M]. New York: Oxford University Press, 1999, pp.2-3;不过,考特莱特认为,到20世纪40年代,鸦片烟才在美国得以根绝。参见David T. Courtwright. Dark Paradise[M]. Massachusetts: Harvard University Press, 2001, p.6.

[4]傅有德.犹太教的弥赛亚观及其与基督教的分歧[J].世界宗教研究,1997年第二期.[EB/OL].[13 Jan. 2011]http://www.sps.sdu.edu.cn/sps60/cms/attachment/071122132939.doc.

[5]David R. Bewley-Taylor. The United States and International Drug Control[M]. New York: Continuum, 2001, p.10.

[6]有关北美清教徒文化对于美国外交政策的影响在王晓德先生的专著中有许多精辟的分析。参见王晓德.美国对外关系史散论[M].北京:中华书局,2007;美国文化与外交[M].天津:天津教育出版社,2008.

[7]Stanley Hoffmann. Primacy or World Order: American Foreign Policy since the Cold War [M]. New York: McGraw-Hill, 1978, p.222.

[8]Ernest van den Haag. “The Business of American Foreign Policy”[J]. Foreign Affairs 63, 1985(1), p.113.

[9]H. U. Faulkner. Politics, Reform, and Expansion, 1890—1900[M]. New York: Haper and Row, 1959, p.239.

[10]David F. Musto. The American Disease[M]. New York: Harward Univerxity Press, 1999, p.310.

[11]约翰·韦斯罗普(1588—1649),早期美国殖民地时代的政治家及清教徒领袖。“山巅之城(city upon a hill)”等正是他留下的名言。[EB/OL].[10 Oct. 2010]http://en.wikipedia.org/wiki/John_Winthrop#cite_ref-0.

[12]William O. Ⅲ Walker. “An Analytical Overview”[J]. In Raphael F. Perl (ed.). Drugs and Foreign Policy: A Critical Review, Boulder: Westview Press, 1994, p.10.

[13]Paul Kennedy. The Rise and Fall of the Great Powers: Economic Change and Military Conflict from 1500 to 2000[M]. London: Fontana, 1989, p.317.

[14]Philippine Tariff Revision Act, 33 State Laws, 944, 3 March 1905.

[15]Letter from H. Wright to Jeremiah Jenks, 18 March, 1910, WP, entry 51.

[16]Kevin F. Ryan. “Globalizing the Problem: The United States and International Drug Control”[J]. Cited in Eric L. Jensen & Jurg Gerber (eds.). The New War on Drugs: Symbolic Politics and Criminal Justice Policy, Cincinnati, Ohio: Anderson Publishing Co. and the Academy of Criminal Justice Sciences, 1998, p.142.

[17]Letter from S. Potter to Secretary of State Charles E. Hughes, 12 Feb., 1923, printed in Limiting Producting of Habit-foming Narcotic Drugs and the Raw materials from which They are Made: Report to Accompany HJR 453, House, Committee on Foreign Affairs, 67 Cong., 4th Sess., 22 Feb., 1923, H. Rept. 1678, pp.4-5.

[18]H. K. Beale. Theodore Roosevelt and the Rise of American to World Power[M]. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1956, p.197.

[19]Charles W. Kegley Jr. & Eugene R. Wittkopf. American Foreign Policy: Pattern and Process[M]. 4th Edition, New York: Macmillan Education, 1991, p.33.

[20]Karl Von Vorys. American National Interest: Virtue and Power in Foreign Policy[M]. Westport, CT: Praeger, 1990, p.19.

[21]David R. Bewley-Taylor. The United States and International Drug Control[M]. New York: Continuum, 1999, p.12.

[22]Robert E. Osgood. Ideals and Self-Interest in America's Foreign Relations[M]. Chicago: University of Chicago Press, 1953, cited in Charles W. Kegley Jr. & Eugene R. Wittkopf. American Foreign Policy: Pattern and Process, 3rd Edition, New York: Macmillan Education, 1987, p.70.

[23]Ethan A. Nadelmann. “Global Prohibition Regimes: The Evolution of Norms in International Society”[J]. International organization 44, 1990(4), p.503.

[24]因该体系的成员均为1961年通过并经1972年修订的联合国《麻醉品单一公约》的签约国而得名。——笔者按

[25]Letter from H. Wright to C. H. Brent, 12 Nov., 1909, WP, entry 33.

[26]Letter from H. Wright to Lloyd Bryan, The Hague, 18 March, 1913 & 31 May, 1913, WP, entry 36.

[27]David R. Bewley-Taylor. The United States and International Drug Control[M]. New York: Continuum, 1999, p.26.

[28]David F. Musto. The American Disease[M]. New York: Oxford University Press, 1999, p.10.

[29]Robert Keel. “Significant Events in the History of our Drug Laws”[R]. Soc. 180 class of University of Missouri at Saint Louis.[EB/OL].[10 Nov. 2010]http://www.umsl.edu/~rkeel/180/law.html.

[30]Prohibiting the Importation of Opium for the Manufacture of Heroin: Hearings on HR7079, House, Committee on Ways and Means, 68th Cong., 1st Sess., 3 April, 1924, pp.41-43.

[31]Jeffrey Wasserstrom. “China and the U. S.: Too Big to Fail”[J]. Time, Thursday, 4 Feb., 2010.[EB/OL].[2010-02-11]http://www.time.com/time/world/article/0,8599,1959001,00.html.

[32]Letter from Anslinger to Reginald Wright Kaufman, editor of the Bangor Daily News, 19 March, 1945, AP Box 3: File 22.

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