弛禁与严禁之争
鸦片大量输入对中国社会所造成的严重恶果，逐渐引起统治者的重视。1836年6月，太常寺少卿许乃济上奏《鸦片烟例禁愈严流弊愈大亟请变通办理折》，由此引发了一场如何禁烟的大争论。
较早提出鸦片弛禁主张的，是广东士绅何太清。道光十三年（1833年），赋闲在家的何太清在与许乃济讨论禁烟问题时指出，要想杜绝鸦片泛滥，“必先罢例禁，听民间得自种罂粟。内产既盛，食者转利值廉，销流自广。夷者无所得利，招亦不来，来则竟弛关禁，而厚征其税，责商必与易货，严银买罪名。不出二十年，将不禁自绝”。 [120]
许乃济的弛禁“无伤于政体”论出笼后，立即遭到一些朝臣的反对，其中又以内阁学士兼礼部侍郎朱樽、兵科给事中许球和江南道御史袁玉麟的三篇奏折最为精彩。他们认为：一、不能厉行禁烟的根本原因是官吏奉行禁令不力，因为鸦片买卖必须依靠中国人才能完成，所以，他们认为在内地严禁后，是有可能禁绝鸦片的。二、如允许外人以鸦片易茶叶，“倘使茶叶不够充分的话，恐怕仍然是会用银钱去交换烟泥的。此外，如果我们有权防止银元输出，那又为什么不能阻止鸦片输入呢？”三、“吸食鸦片，但禁官弁士兵，不禁小民……半禁半弛先紊其例。” [122]
这三篇奏折在中国禁毒史上具有重要意义，它以急进的主张确立了严禁鸦片必要的大前提，基本驳倒了弛禁的观点，此后，朝野上下再也无人敢公开宣扬弛禁主张了。到1836年11月，朝廷基本确立了厉行禁止鸦片贸易的政策。
在严禁理论逐步形成的同时，中国第一次有效的大规模禁烟在林则徐的部署下，正在两湖地区蓬勃兴起。
林则徐江苏湖广禁烟
林则徐（1785—1850），福建侯官人（今福州市），为近代杰出的政治家。早年林则徐在厦门担任海防同知书记，已目睹当地官吏兵丁“皆有嗜鸦片之癖”。 [124]
道光三年（1823年），林则徐任江苏按察使，1832年任巡抚。江苏为南北要道，商民辐辏，吸食鸦片烟日益成为社会问题。林则徐明察暗访，发现商业近年衰弱，究其原因“则一言以蔽之，曰：‘鸦片烟而已矣’”。 [131]但因江苏不是鸦片流毒的关键地区，因此，影响与作用都不大。尽管如此，林则徐的政绩受到道光帝的肯定，1837年2月，林则徐出任湖广总督。
19世纪30年代的武汉地区烟毒已很严重。他十分痛心鸦片流行导致城市衰弱，“苏州之南濠，湖北至汉口，皆阛阓聚集之地，叠向行商铺户暗访密查，佥谓近来各种货物销路皆疲，凡二三十年以前某货约有万金交易者，今只剩得半之数，问其一半售于何货？则一言以蔽之，曰：‘鸦片烟而已矣’”。 [133]同时，林则徐在武昌、汉口、汉阳和长沙设立察烟局，委派得力官员，负责收缴鸦片和烟具，在政策处理上，根据烟贩自首和戒绝情况，“宽猛兼施，呈缴者姑许自新，隐匿者力加搜捕，不追既往，严儆将来”，一时，通衢要道遍贴禁烟告示，官府民众纷纷出动，查烟馆、抓烟贩、搜烟土、缴烟枪，形成禁烟的高潮。
两湖地区的禁烟迅即奏效。1838年秋，汉阳荣烟局捕获烟贩朱运升，起获烟土1200两，烟膏800两。汉口禁烟局在一栈房一次搜得烟土2570两。在强大的压力下，烟贩纷纷自首，其中仅烟贩邵银璋一人即缴出2000两烟土。10月27日，林则徐亲赴校场，查验鸦片烟枪1754杆。总计，林则徐在湖北共缴获烟土、烟膏12000两，缴毁烟枪2000杆；在湖南境内，缴获烟枪3540杆，起获烟膏、烟土3万余两。 [134]
为使吸食者能戒绝烟瘾，林则徐亲自研究药方，最有效的是“忌酸方”“补正丸”“物引”和“瓜汁饮”等四种。湖北省除官制的断瘾药以外，各药店也配有戒烟药，“无家不有，无家不售”，以致作为戒烟药主要成分之一的高丽参、洋参等药材涨价数倍，供不应求。一些老鸦片瘾者，一天吸食1两，抽了30多年的鸦片；戒烟之后，颜面发胖，筋力复强，家人对林则徐感激涕零。两湖的禁烟实践坚定了林则徐清除烟毒的决心，时代的潮流将他推到了为国家为民族争命运的浪尖。
道光帝的禁烟决心
道光帝所处的年代，正是清王朝由盛转衰、弊病百出、社会问题迭起的时期。鸦片以及鸦片背后所隐含的问题，无疑是其中最棘手的。
在道光朝以前，清政府的禁烟动机，多从道德出发，以鸦片足以淫荡人心、消弭意志为由；而到了道光朝，除了道德原因外，更由于白银外流，不得不从经济立场来考虑禁烟问题，并且在烟毒的侵染下，国民体质下降，军队战斗力衰弱。正是在这样的背景之下，道光帝才成为推出林则徐上演了虎门销烟时代壮举的禁烟皇帝的。
道光帝对鸦片的态度是有个过程的。正值盛年的道光帝，继承的是“一个荒淫而腐败的朝廷，一个无组织而贪污的政府，以及被叛乱弄成百孔千疮的帝国”。 [136]光帝为显示禁烟的决心，乃立刻将烟膏弃去，将进呈烟具的太监立毙杖下。正因为如此，他对于鸦片之危害有亲身的体验，因此，继位后决心禁绝鸦片。道光二年（1822年）他就严谕广东及备省督抚查禁银两出口及鸦片进口，次年发布《失察鸦片条例》，以后每年连连下达禁烟上谕。19世纪20年代，尽管鸦片流毒日广，但对国家的财政收入还没有暴露出咄咄逼人的威胁，白银出洋虽有，臣下多认为是“夷人”用洋钱套换所致。道光帝对粤海关的百万银两的岁入和种种报效十分看重，而且每年税课是有盈无损，所以在道光前期，清廷对鸦片的禁止是流于形式的。
1830年后，各地奏疏开始揭露鸦片对国家财政的危害，白银的严重外流，引起了道光帝的高度重视。1831年他加强禁烟的法律力度，严定买食鸦片烟罪名，禁止贩运及私种罂粟。但次年输入的鸦片不仅未减少，反而增加了9000箱。1832年，广东连州瑶民起事，两广总督李鸿宾率兵镇压，但由于兵丁吸食鸦片，失去战斗力，几乎全军覆没。御史冯赞勋就此事上奏，指出：兵丁吸食鸦片，“若不严行查禁，将来日甚一日，不惟一兵不得一兵之用，窃恐一省并无一兵之用，其为患贻不可胜言”。 [139]1838年6月，黄爵滋上《请严塞漏卮以培国本折》，痛陈鸦片耗银为病国之忧，指出鸦片贩子与官吏、兵丁勾联一气，“耗银之多，由于贩烟之盛；贩烟之盛，由于食烟之众”，呼吁必须重刑严禁，“必先重治吸食”，引起朝野的震动。道光帝即要求一些督抚各抒己见。9月各地督抚的29件复奏到达朝廷，除贵州巡抚看法特殊以外，湖广总督林则徐、两江总督陶澍、湖南巡抚桂良、护理湖北巡抚张岳嵩、安徽巡抚色卜星额等表示支持，而大部分人对黄爵滋的建议进行了补充和修正，显然道光帝的禁烟主张影响了内外大臣们，而这场讨论的结果基本决定了朝廷的禁烟政策。
于是，湖广总督林则徐在几次上奏呼应黄爵滋之后，于10月初再上一本，此即著名的《钱票无甚关碍宜重禁吃烟以杜弊源片》，在条陈种种利害后，林则徐将鸦片提到了国家民族存亡绝续的高度：“当鸦片未盛行之时，吸食者不过害及其身，故杖徒已足蔽辜，殆流毒于天下，则为害甚巨，法当从严。若犹泄泄视之，是使数十年后，中原几无可以御敌之兵，且无可以充饷之银。”林则徐请道光帝早日实行严禁：“臣……自念受恩深重，备职封圻，睹此利害切要关头，窃恐筑室道谋，一纵即不可复挽。”据说，道光帝在11月9日读到“数十年后，中原几无可以御敌之兵，且无可以充饷之银”之句时，大为感动，“朱圈赞赏”。 [140]在此以前的10月25日，京城发现皇侄庄亲王等贵族吸食鸦片，这给道光帝以很大的刺激。11月8日，皇帝又收到琦善的奏折，得知在京师门户的天津竟查获鸦片13万两，遂决定宣召林则徐入京。
这样，一场全国性的禁烟运动就此展开了。道光帝为显示禁烟的决心，首先将送呈烟具的太监立毙杖下，同时，惩办赴僧尼庙内吸食鸦片的王公大臣，庄亲王奕责、辅国公溥喜予以革爵，将许乃济“降为六品顶带，即行休致，以示惩儆”。 [141]并颁布《钦定严禁鸦片烟条例》。粤、闽接连缉拿败毒要犯；云南严禁种植罂粟，惩办吸烟官吏；奉天加紧查办鸦片贩子；邓廷桢在广东搜缴鸦片26万两；琦善也在大沽口捕获要犯，起出15万两鸦片。全国查获的鸦片达80万两。
就在全国禁烟运动蓬勃展开的时候，林则徐于12月26日抵京。第二天起，道光帝在8天中接连召见林则徐8次，商议禁烟大计；皇帝如此隆顾臣工，为清朝历史上首见。道光帝颁给林则徐钦差大臣关防，前往广东查办鸦片。他希望依靠林则徐而“一劳永逸”地消除烟患，解决财政危机。 [142]
1839年1月8日，林则徐怀着“乃蹈汤火”，将“祸福荣辱于度外”，“苟利社稷，不敢竭肱骨以为门墙辱”， [143]奔赴南方。一场以民族自救为宗旨的禁烟运动由此揭开了新的一页。
林钦差来到广州
就在林则徐南下广州的时候，广东的民众禁烟斗争正在走向高潮。珠江三角洲一带的渔民，多次驾驶渔船，到龙穴岛、万顷沙附近海面焚烧快蟹船，称为“蒸大蟹”。他们还以售卖食物为名，攻击伶仃洋上的鸦片趸船，谓之“作鬼趸”。东莞的农民则自发起来捣毁烟馆，缉拿烟贩。这样，广东的鸦片交易已受到很大的阻碍，鸦片的交货“从八月间受到限制之后，逐月呆滞；经纪人们被逮捕而处刑，并有很多逃避了，在沿岸的销售锐减，在广州和它的附近，据说被查缉到很多”。 [145]
1839年3月10日，林则徐到达广州。在南下途中他已对广东方面作了种种安排，林的禁烟活动可以分为对内与对外两个方面。
对内方面，林则徐确立了“将已来之鸦片，速缴到官；未来之烟土，具结永断” [147]，并惩办受贿包庇鸦片走私的水师官弁蒋大彪、梁恩升、徐广等人。林则徐还发布告示责令吸食者限期戒绝，林则徐所缴鸦片，加上此前邓廷桢主政时期所缴，共拿获83.5万两。这的确是很大的成绩，但这一数字若与同时期走私入口的近9万箱鸦片相比较，则连百分之一都不到。事实说明仅仅用查拿中国烟贩的老办法来禁烟是不能成功的。于是，林则徐的主攻目标对准了有英国政府支持的外国鸦片商人。
时外国鸦片商人将鸦片存贮于伶仃洋面趸船，并与中国行商相勾结，企图逃避查缴。林则徐针对此制订有力而周密的计划：第一，责令英国鸦片商人勿存侥幸，缴出全部鸦片；第二，对平时串通英贩的不法行商晓以大义，责令他们传谕英贩，缴烟具结，转变立场；第三，3月18日，要求英国商务监督义律及烟商将伶仃洋面22艘趸船上的鸦片尽数缴出，限3日回禀。此因大烟商颠地的阻挠而未果，林则徐即下令捉拿颠地。23日，外商表示愿缴烟土1037箱，以图敷衍。24日，英国海军大佐义律来到广州，企图助颠地逃走，林则徐先行一步，当日下令外船封仓停运。义律以及320名外国烟商也被禁闭在商馆。26日，林则徐再颁《示谕夷人速缴鸦片烟土四条》。表示“若鸦片一日不绝，本大臣一日不回，誓与此事相始终”。 [149]
义律种种破坏封仓禁令和呈缴鸦片的阴谋诡计全部破产后，才知道这位林钦差办事的作风，只得于3月28日禀呈林则徐，表示缴出鸦片。5月28日，22艘趸船的19187箱和2119袋鸦片全部缴出。按一袋鸦片的分量相当于一箱鸦片计，共收缴21306箱。其中，怡和洋行缴出7000箱，宝顺洋行缴出1700箱，美商旗昌洋行缴出1540箱。这些鸦片共计净重1188吨。为人类至今为止一次缴获数量最多的毒品。
壮观的虎门销烟
收缴的鸦片临时存放在虎门镇口。林则徐等原考虑将这些鸦片解往北京，验明烧毁，并得到了道光帝的赞同。后有浙江道监察御史邓瀛奏陈，水陆转运“不免赔累劳扰”，不如就地销毁。5月30日，道光帝谕旨就地公开烧毁。
林则徐接到上谕后，便选择虎门牛背脊山麓镇口海滩为销烟地点。遂率官员前往虎门监督销烟，林的座船上悬着一块匾额，上面写着“烟设海国”。没收的鸦片被安放在虎门的广场，周围围起了坚固的木棚栏，搭起临时仓库，并且戒备森严。林则徐采用海水漫化法。首先在海滩高地上开挖两个纵横各15丈的大池，以便轮流使用。池底平铺石板，四周钉板，前设涵洞，后通水沟，销烟时先由沟道车水入池，撒盐成卤，然后将球形烟土切成四瓣，投入卤中泡浸半日，再投入石灰烧透，而成渣沫。等到海水退潮时，启放涵洞，让溶解了的鸦片随浪入海。
6月3日下午，林则徐率文武官员登上销烟礼台，震动中外的虎门销烟开始了。300余箱鸦片被投入池中，化为渣沫。到25日，除保留8箱作为检查的样品外，2376254斤鸦片全部焚毁。为彻底销烟，林则徐采取严密的防范措施，先后拿获企图偷窃鸦片的罪犯10余名。
销烟将始，外国烟贩按照经验猜测，中国人销烟只是做做表面文章，大部分鸦片将会被高价出售。义律也认为这批鸦片将作为政府专卖，并预言今后的鸦片贸易会合法化。为释外人疑问，6月13日，林则徐特发告示，准许外国人到现场观看。美国人金（C．W．King）与传教士裨文治（E．C．Bridgman）等观看了销烟过程，裨文治写道：“我们曾反复考察过销烟的每一个过程，他们在整个工作进行时细心和忠实的程度，远出于我们的臆想，我不能想象再有任何事情会比执行这一工作更忠实的了。” [151]
林则徐领导的虎门销烟是中国第一次禁烟运动的最高潮，是中国禁烟运动的光辉篇章，它被公认为中国人民反对帝国主义斗争的伟大起点。6月3日虎门销烟开始日，1929年被国民政府确定为禁烟纪念日。竖立在天安门广场上的人民英雄纪念碑的第一面浮雕，就是虎门销烟的宏伟场景。1987年，联合国在维也纳集会，将虎门销烟取得胜利的日子——6月26日定为国际禁毒日。从这个意义上说，林则徐是中国近代史上第一位杰出的民族英雄。
虎门销烟也是世界禁毒史上的一座丰碑，当时鸦片毒害已扩展到世界各地。印尼已因荷兰殖民者引诱吸食，遭到了亡国灭种的厄运。东南亚其他各地，均不同程度地受到鸦片的毒害。英国早在17世纪已有人警告，食用鸦片，“就会每天处在死亡的痛苦之中”，“没有任何药物能解开时间鸦片的毒性”。 [152]但一直没有实行禁烟。美国在独立前，已出现鸦片问题。独立战争期间，南北两方的军队均一定程度上依赖鸦片。独立后，种植罂粟的地区增多；因药用鸦片而致瘾的日益普遍。可是，各国对禁鸦片并没有予以足够的重视。当时大张旗鼓地严禁鸦片的只有中国。
具结之争
虎门销烟顺利结束了，然而禁烟运动却遇到了新问题。早在3月28日林则徐就提出，外国商人必须出具永不夹带鸦片的“甘结”（即保证书），并在4月4日发出甘结的样式，要外商“出具夷字、汉字合同甘结声明，嗣后来船永远不敢夹带鸦片；如有带来，一经查出，货尽没官，人即正法”。 [155]离开广州的义律真面目暴露无遗，他根本不理会刘开域，而是向印度总督提出，派兵来穗示威。他余下所要做的唯一的事，就是强化英中贸易来对抗林则徐，并鼓动英国政府发动战争。
林则徐广东禁烟的行动激励了各地的地方官，他们对违法的官员和鸦片走私集团进行严厉打击，禁烟运动在继续蓬勃发展。四川藩司刘韵珂在皇帝的支持下，严办70余名吸食鸦片的大小官员。 [159]贩往内地，沿途有人站站接应。清政府对公然对抗禁烟的红会进行镇压，陆续抓获匪徒160余名，缴获烟土5800两。
6月15日，道光帝批准了穆章阿等廷臣拟定的《严禁鸦片烟章程》，这部禁烟法典是百年来中国禁烟法令中最周密、最彻底的一部，体现了林则徐等禁烟派的主张，从而促进了禁烟运动的发展。由于中国的厉禁，印度市场上的鸦片价格因此大跌，与此相反，伦敦市场上的茶叶却上涨了二成，且有价无货。外商不得不像30年前那样，用银子来购买精美的中国货。伦敦的舆论也“尽以为在世界上，唯林（则徐）可以扫除鸦片”。 [160]
从清朝政府看来，没收禁品的鸦片，乃是完全合法的举措，而且给上缴鸦片的不法外商每箱还赏赐茶叶5斤，这足以表现天朝的宽宏；在中国的自给自足经济下，国际贸易只是对外夷的恩惠。但是，奉行重商主义的英国却极为重视国际贸易，他们要严惩中国的禁烟行为，于是，英国政府强行以大炮和舰船开路，发动战争，轰开中国已紧闭的禁烟大门，使中国的禁烟运动中途夭折，并给中国社会带来了深重的灾难。
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- 梁廷枏：《夷氛闻记》，卷一，中华书局1959年版，第8页。
- 《黄爵滋奏疏许乃济奏议合刊》，第216页。
- 《黄爵滋奏疏许乃济奏议合刊》，第216页。
- 过去史学界对弛禁主张的批判过分，如认为弛禁派的主张是“准备牺牲人民的生命”的一种“露骨的残忍主张”（范文澜：《中国近代史》，人民出版社1952年版，第15页），“是以牺牲国家、民族利益，乃至中国人民的生命为代价来满足一小撮贪官污吏的私利”，“集中反映了一批与鸦片贸易有密切关系的官僚立场”（龚书铎、方攸翰：《中国近代史纲》，北京大学出版社2003年版，第8页），这些批判并不符合历史事实。
- 转引自牟安世：《鸦片战争》，第107页。
- 转引自牟安世：《鸦片战争》，第107页。
- 雷瑨：《蓉城闲话》，中国近代史资料丛刊《鸦片战争》，第1册，第303页。
- 《林则徐集·奏稿》上册，中华书局1965年版，第135页。
- 《林则徐集·奏稿》上册，第600页。
- 《林则徐集·奏稿》上册，第571页。
- 《林则徐全集》，海峡文艺出版社2002年版，第1册，第263页。
- 《林则徐全集》，第1册，第269页。《林则徐集·奏稿》上册，中华书局1965年版，第135页。
- 陈锡祺主编：《林则徐奏稿·公牍·日记补编》，中山大学出版社1985年版，第4页。
- 《林则徐集·奏稿》上册，第135页。
- 《林则徐集·奏稿》上册，第135页。
- 林则徐全集编委会：《林则徐全集》，福州海峡文艺出版社2003年版，第3册，第78页。《林则徐集·奏稿》中册，中华书局1965年版，第599—600页。
- 《林则徐集·奏稿》，中册，第567—571页。
- 参阅《裕泰年谱》，道光十八年、十九年条。
- 马士：《中华帝国对外关系史》，商务印书馆1963年版，第243页。
- 道光朝《筹办夷务始末》，卷5，页124。
- 转引自朱金甫、郦永庆：《第一次鸦片战争期间禁烟问题新论》，《人民日报》1986年1月6日。
- 中国第一历史档案馆：《鸦片战争档案史料》，第1册，第62页。
- 转引自朱金甫、郦永庆：《第一次鸦片战争期间禁烟问题新论》，《人民日报》1986年1月6日。
- 中国史学会编：《鸦片战争》（一），第314页。
- 道光朝：《筹办夷务始末》，卷5，页125。
- 林则徐：《致叶小庾书》，转引自杨国桢：《林则徐传》，人民出版社1981年版，第140页。
- 缪荃孙：《清代碑传全集》，下册，上海古籍出版社1987年版，第918页。
- 马士：《中华帝国对外关系史》，第1卷，第8章。
- 道光朝：《筹办夷务始末》，卷5，页134。
- 牟安世：《鸦片战争》，第121页。
- 据林则徐历次奏报统计，《林则徐集·奏稿》（中），第654、691、737页。
- 李圭：《鸦片事略》，卷上。
- 《林则徐集·公牍》，中华书局1963年版，第75页。
- 裨文治：《镇口销毁鸦片》，《中国丛报》1839年6月号。
- 牟安世：《鸦片战争》，第127页。
- 马丁·布思著，任华梨译：《鸦片史》，海南出版社1999年版，第38、36页。
- 《林文忠公政书》，乙集卷1，页156。
- 《林文忠公政书》，乙集卷1，页156。
- 梁廷枏：《夷氛闻记》，第27页。
- 《宣宗成皇帝圣训》，卷11，圣治，页3。
- 《宣宗实录》，卷334，页23；卷345，页3。
- 连横：《台湾通史》下册，第359页。
- 邵雍：《鸦片战争时期的帮会》，《历史档案》，1995年第3期。
- 《澳门新闻纸》，见中国史学会编：《鸦片战争》（二），第446页。
