1940年12月27日，“兴亚院”在东京召开会议，拟订了《在华鸦片及麻醉品政策指导草案》，其中虽然规定，鸦片继续遵循以“断禁”为目标的政策，麻醉品（即吗啡、海洛因和可卡因）“以断禁为根本方针”，但这是欺骗世界舆论的说法，实际上日本在中国的毒化政策不仅没有丝毫收敛，而且还在积极设法强化。“草案”特别强调了蒙疆地区的鸦片增产计划，目标是“迅速摆脱对外国鸦片的依赖，以期确立全中国的自给政策”。(50)
在这一增产方针指导下，1941年度的鸦片生产、收缴计划是，预计鸦片征收量为700万两，向华中输出350万两，向华北输出300万两，40万两为管内消费，10万两为预备。同时将1940年的库存鸦片也配给到各地，其中向华北输出80万两，向华中输出130万两。根据这一计划，“兴亚院”蒙疆联络部与伪蒙疆政权于1941年2月向各地下达了罂粟种植计划，面积为91万亩，预计总产量为1820万两，预计收缴量为755万两。(51)规定收购价格不得低于6日元，官署按每两8日元的价格给予补偿金。收缴的鸦片同上年度一样，每两加征2.5日元，再出售给土药组合，土药组合根据指令将鸦片以每两13～16日元的价格销售到华中或华北地区。
1941年的绥远省罂粟种植面积空前增加，成为日本在中国最大的鸦片生产基地，仅归绥、萨拉齐、包头、托克托和清水县就种植了60万亩，土地无论肥瘠水旱，几乎全部被盛开的毒卉所侵占。同时规定所产烟浆必须全部由日本人收买，严禁私售，违者处以死刑。负责收买烟浆的机关是各县清查机构和大大小小的鸦片包买商。
蒙疆地区实际播种面积大幅度增加，达到1321000亩，比指定计划增加了358045亩。种植面积增加，鸦片产量随之增加，按照每亩鸦片产量20两计算，本年度蒙疆的鸦片产量应当达到26420000两，实际收购的鸦片也因此突破了1000万两，达到11103762两，(52)“以未曾有过的好成绩完成了收缴”。(53)是年，向清查总署缴纳的鸦片中特级品为221899两，约占19.9％；一等品为8305676两，约占74.5％；二等品为573400两，约占5.1％；三等品为47800两，约占0.5％。(54)
1941年之所以取得如此好的成绩，伪蒙疆政权有公开与内部两种说法。公开的说法是，蒙疆鸦片收成良好，华北大量种植罂粟，鸦片供求关系趋于缓和，行市价格下跌，农民认同了收购制度。内部文件则说：“要严厉镇压非法经营者，防止鸦片生产的私土化，实现完全收缴，以期全面履行稽查职责。对生产者中犯罪轻微的，要极力避免没收处分，而取强制收缴的方式。另一方面，对罪行极为恶劣的不予宽恕，采取严惩方针，以期提高收缴成绩。从1月到12月，一年取得的查抄成绩是，搜查6321件，拘捕1550件，没收鸦片95960两，没收麻醉品148385克。”(55)
应当说，这两种说法都是事实。鸦片行市价格下跌，鸦片进入走私渠道的数量减少，收缴鸦片自然顺利一些、多一些。同时也是由于日伪当局加大了对于“私土”的打击力度，在1941年9月份，设立了275人的缉私队（其中日本人49名，中国人226名），用残忍的手段对待鸦片走私者和生产者，形成了恐怖气氛，农民不得不向暴力低头。1941年的收缴情况略如表31所示。
表31 1941年度蒙疆鸦片预计与实际收缴比较表
| 预计收缴量（两） | 实际收缴量（两） | 实际与预计比率（％） | |
| 张家口署 | 2884000 | 4377976 | 154.5 |
| 大同属 | 1310000 | 2369400 | 180.9 |
| 呼和浩特署 | 3406000 | 4398490 | 123.1 |
| 合计 | 7550000 | 11145866 | 147.6 |
资料来源：江口圭一著，宋志勇译：《日中鸦片战争》，天津：天津人民出版社，1995年，第80页。
从1940年开始，日本人为了调动鸦片商的积极性，允许他们参与鸦片的销售活动。按照缴纳数量之多寡，给予包收入一部分外销鸦片权利。这样，土药租合在缴纳包收的鸦片后，再从清查署买下供给外地的鸦片。土药组合在外销地的活动必须接受蒙疆清查署以及各地政府机关的指导和配合。(56)
1941年度配给各地的蒙疆鸦片有5492100两，绝大部分经由华中宏济善堂输入到华中、华南地区。由于本年度各地鸦片供应充足，鸦片价格下跌，配给华中的鸦片原计划是每两14日元，临时调低为13～13.5日元之间。具体配给情况如表32所示。
表32 1941年度蒙疆鸦片配给各地情况一览表
资料来源：江口圭一著，宋志勇译：《日中鸦片战争》，天津：天津人民出版社，1995年，第81页。
现在，我们还是来推算一下蒙疆政权的鸦片利润吧！据本年度贸易统计，鸦片的输出价值为7759万日元，约占输出总额的42％。鸦片输出总量5348000两，平均每两鸦片的配销价格是14.5日元。管内鸦片144100两，按照每两最低10.5日元计算，则为1513050日元，两项合计为79103050日元（表33）。这一推算结果与当年的贸易统计也是相近的，从这一总值中扣除本年度收购鸦片支付的总价值，就是蒙疆本年度的盈利。
表33 1941年度蒙疆鸦片库存与盈利情况一览表
从上表可以看出，本年度的盈利栏中为负数，但在鸦片剩余栏中有5653766两鸦片的库存量，再加上上一年度的库存鸦片2645613两，1941年底的库存鸦片应有8299373两。这批鸦片下一年度将按照每两16.5日元的价格配销出去。
